Александр Шохин: «Конкуренция за компетенции»
Формирование и развитие в стране Национальной системы квалификаций и независимой оценки квалификации – сложная, многоплановая задача. Ведущую, координирующую роль в её решении играет Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Об основных направлениях деятельности Совета и его задачах на ближайшую перспективу рассказывает его Председатель, Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин.
– Александр Николаевич, как вы сегодня оцениваете роль Национального совета по профессиональным квалификациям при Президенте РФ в объединении усилий органов государственной власти, бизнеса и профсоюзов для формирования Национальной системы квалификаций?
– Создание Национального совета, безусловно, оправдало себя. Работа пошла гораздо быстрее. Мы в Совете очень плотно работаем с Министерством труда России, с Министерством образования и науки России, с Правительством РФ в целом, обсуждаем все важнейшие вопросы на Российской трёхсторонней комиссии. Безусловно, и РСПП как общероссийское объединение работодателей, отраслевые объединения работодателей и профсоюзы включены в эту работу очень активно.
Отсюда и результаты. В частности, за сравнительно короткий срок мы сформировали 30 Советов по профквалификациям – отраслевых и по видам деятельности, разработали уже более 1 тыс. профессиональных стандартов. Они были взяты за основу при разработке новых федеральных государственных образовательных стандартов и программ подготовки специалистов.
За прошедшее время в России Советами по профессиональным квалификациям, в которые входят ключевые работодатели своих отраслей, было отобрано свыше 100 организаций, получивших статус центров оценки квалификаций, в которых свою квалификацию уже подтвердили несколько тысяч человек. Это только начало.
Для широкого информирования населения, работодателей о квалификациях, по которым уже проводятся профессиональные экзамены, о местах проведения оценки, о полученных результатах Национальным агентством развития квалификаций ведётся федеральный Реестр сведений о независимой оценке квалификации.
Но дело даже не в цифрах. Главное – нам удалось преодолеть некоторые «болезни роста», добиться качественных изменений. Они коснулись и процессов разработки профессиональных стандартов, профквалификаций и отношения к этой работе, к самой идее создания системы – и работодателей, и работников, граждан России. Не сразу, постепенно, но доверие к ней постоянно растёт. Приходит понимание того, что эффективная система профессиональных квалификаций нужна всем.
– Изменения в действующем законодательстве оказали большое влияние на эффективность работы НСПК?
– Да, несомненно. Были внесены поправки в Трудовой кодекс РФ, принят Федеральный закон «О независимой оценке квалификации», где законодательно оформлено само понятие профессионального стандарта. Данный закон, вступивший в силу 1 января 2017 года, положил начало созданию в России системы оценки квалификации, которая проводится на соответствие требованиям профессиональных стандартов и является независимой как от государства, так и от сферы образования.
Это, пожалуй, единственный закон, благодаря которому консультативный орган при Президенте РФ, а именно Национальный совет по профессиональным квалификациям получил конкретные, ясные полномочия. И сейчас мы имеем возможность двигаться вперёд, опираясь на уже сформированную законодательную базу.
В то же время отдельные правовые моменты, на наш взгляд, ещё требуют урегулирования. В частности, мы постоянно ставим вопрос, чтобы расходы на разработку профстандартов, на независимую оценку – и не только для собственных работников, но и для рынка труда в более широком понимании – отраслевом, региональном, относились на себестоимость, на затраты. Подвижки в этом направлении есть, но окончательное решение пока не принято.
Необходимо привести в соответствие с законом несколько десятков нормативных правовых актов, которые регулируют оценку квалификации в тех или иных отраслях и видах деятельности. Эта работа в основном должна быть завершена до 1 июля следующего, 2018 года. Часть этих отраслевых систем оценки может быть инкорпорирована в независимую оценку квалификации. Причём нужно учитывать, что некоторые отраслевые нормы сейчас содержат повышенные требования. Это касается, в частности, работников финансового сектора, врачей.
– Вопросы формирования цифровой экономики сегодня в центре внимания – как представителей госструктур, так бизнеса, общества в целом. Как эта тема связана с функционированием и развитием Национальной системы квалификаций?
– Самым непосредственным образом. Цифровые компетенции должны присутствовать во всех профессиональных стандартах, и создание единой электронной базы данных для нас является одним из ключевых направлений работы. Необходимо добиться того, чтобы вся система – от профстандартов до независимой оценки квалификации – была «упакована в цифру».
На наш взгляд, с точки зрения работодателей, очень важно, чтобы это был эффективный инструмент, своего рода всероссийский информационный ресурс, который включает описание профессий, возможности обучения, требования к квалификациям, условия работы и т.д. И в этой связи встаёт вопрос совместимости этого ресурса с другими, уже существующими.
– Несоответствие того, чему учат в вузах и средних специальных учебных заведениях требованиям работодателей, – давняя проблема. В какой степени можно нивелировать этот разрыв?
– Действительно, это уже «хроническая» проблема, связанная с взаимодействием нашего образования и работодателей.
Сегодня все утверждённые профстандарты оперативно направляются в Минобрнауки России для пересмотра государственных образовательных стандартов и программ обучения. Это обязательно принесёт результат.
Важно сформировать механизмы, которые бы позволяли автономно, без подключения «ручного управления», настраивать систему подготовки кадров на требования, предъявляемые к работникам «на производстве».
В июле 2017 года мною как Председателем Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям были утверждены общие требования к проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ.
Данная аккредитация представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такие образовательные программы в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Использование механизма профессионально-общественной аккредитации обеспечивает образовательным организациям объективную оценку качества образовательных программ в части формирования профессиональных компетенций выпускников, соответствующих требованиям к квалификации, установленным профессиональным сообществом.
Возможно, следует подумать и о внесении изменений в закон «Об образовании в Российской Федерации». Профессиональные стандарты должны учитываться при утверждении не только ФГОС высшего и среднего профессионального образования, но и примерных основных образовательных программ.
Решению проблемы будут способствовать развитие профессиональных квалификаций в образовании и науке, модернизация ФГОС профессионального образования и соответствие примерных основных образовательных программ требованиям рынка труда, участие Советов по профквалификациям, ключевых работодателей в формировании и реализации образовательных стандартов и программ.
В целом механизм использования профессиональных стандартов в образовательных программах должен быть более гибким и эффективным.
Проблема соответствия квалификации выпускников вузов требованиям, предъявляемым к работникам в реальном секторе экономики, остаётся. И быстро решить её не получится. Постепенно нам удаётся снижать её остроту. Но нужно отдавать себе отчёт, что необходимость в определённой «доводке» выпускника вуза или колледжа на производстве останется. Требования реального сектора экономики к работникам меняются очень динамично.
– Но столь же быстро могут устаревать по этой причине требования профессиональных стандартов…
– Совершенно верно. И это мы, конечно, учитываем. Для нас актуализация профстандартов является ключевой темой. Эта работа уже ведётся. Нам предстоит также работать в тех сферах, которые мы пока ещё не затронули в силу различных причин, над созданием инициативных групп по разработке профстандартов в тех или иных видах профессиональной деятельности. Всё-таки нужно признать, что пока разработка профстандартов велась неравномерно по видам профессиональной деятельности. Где-то мы продвинулись достаточно далеко, а где-то находимся только в начале пути.
– Какие задачи, стоящие перед Национальным советом в 2018 году, вы могли бы выделить как приоритетные?
– В ближайших планах Национального совета по профессиональным квалификациям – ускорение и оптимизация всех процессов Национальной системы квалификаций. В настоящее время от возникновения потребности рынка труда до подготовки кадров и оценки их квалификации проходит немало времени. Многие процессы можно и нужно упростить, например перейти к «пакетной» разработке и обсуждению профессиональных стандартов, нормативных актов и комплектов оценочных материалов (в настоящее время всё это происходит последовательно). Можно упростить процедуру экспертизы при внесении изменений в Федеральные государственные образовательные стандарты.
Мы сосредоточимся также на создании развёрнутой системы центров независимой оценки квалификаций. Эти центры должны действовать во всех отраслях, во всех регионах. Необходимо создание тысяч таких центров, чтобы не было необходимости ехать в Москву для подтверждения своей квалификации. Чтобы можно было это сделать поблизости от места работы или места проживания или даже в онлайн-режиме. Это также очень важная задача.
Руководители Советов по профессиональным квалификациям должны представить планы предстоящей работы на 2018 год, оформленные в виде дорожных карт.
Определим ключевые показатели эффективности (KPI) работы Советов по профессиональным квалификациям. Будут учитываться количество созданных центров оценки квалификаций, количество пересмотренных профессиональных стандартов и другие показатели. Это позволит в дальнейшем сделать работу Советов ещё более эффективной.
Новые квалификации, присвоенные в нашей системе, должны быть узнаваемы и понятны работодателям и работникам.
Национальная система квалификаций России должна быть признана на международном уровне.
Наверное, самый непростой вопрос – практическое применение уже разработанных профстандартов. Не нужно быть провидцем, чтобы понимать, что здесь нам ещё предстоит столкнуться с немалым количеством проблем. Совершенно очевидно: впереди многолетняя, сложная и очень ответственная работа.
Нам нужно прийти к тому, чтобы профессиональный экзамен стал для людей такой же привычной частью экономической и трудовой жизни, как получение, например, водительских прав для управления автомобилем.
Развитие Национальной системы квалификаций, внедрение в отраслях механизмов независимой оценки квалификации – наш общий вклад в рост российской экономики, в решение поставленных руководством страны задач по изменению её структуры, обновлению и формированию отраслей, созданию инновационных компаний, способных выигрывать в конкурентной борьбе на глобальном рынке.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
А.Н. Шохин
