Региональное развитие: поиски новых решений
За последние годы в России сформировался контур эффективных мер для развития регионов – это особые экономические зоны, территории опережающего развития, промышленные парки и кластеры, а также множество федеральных субсидий. Однако во время геополитической турбулентности регионы столкнулись с вызовами, которые требуют от региональных властей активизации работы по новым направлениям.
Результаты работы
В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. отмечается, что общемировыми тенденциями в начале XXI в. являются концентрация населения и экономики в крупнейших формах расселения, среди которых ведущие позиции занимают городские агломерации. В Российской Федерации сформировалось около 40 крупных и крупнейших городских агломераций, в большинстве из которых численность населения с начала 2000-х гг. устойчиво возрастает и в настоящее время превысила 73 млн человек.
В России появилось несколько крупных центров экономического роста, каждый из которых обеспечивает более 1 % суммарного прироста валового регионального продукта субъектов Российской Федерации. «В их состав входят 19 городских агломераций, а также четыре минерально-сырьевых центра, которые расположены в Республике Саха (Якутия), Сахалинской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В субъектах Российской Федерации сформировались центры экономического роста меньшего масштаба, которыми являются административные центры регионов, а также отдельные городские населённые пункты, агропромышленные и минерально-сырьевые центры и территории, специализирующиеся на туризме», – отмечается в документе.
Недавно эксперты РИА Рейтинг оценили социально-экономическое положение регионов России по итогам 2022 г., исходя из объёмов производства товаров и услуг на душу населения, доходов бюджета, показателей социальной сферы, в том числе отношения доходов населения к стоимости потребительских товаров и услуг, уровня безработицы, ожидаемой продолжительности жизни и др.
У трёх регионов – Республики Татарстан, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Московской области – интегральный рейтинг по итогам 2022 г. выше отметки 75.
Эти регионы стабильно являются лидерами рейтинга и входят в первую пятёрку на протяжении нескольких лет.
Результаты рейтинга показывают, что динамика социально-экономического развития в 2022 г. в разных регионах России была неоднородной. По итогам 2022 г. интегральный рейтинг вырос у 48 регионов и снизился у 37. Наиболее существенно (более чем на 3 балла) рейтинговый балл вырос у Кемеровской области, Республики Калмыкия и Иркутской области. В Кемеровской области улучшилось большинство показателей, учитываемых при составлении рейтинга, причём многие из них довольно существенно. В частности, вырос объём отгруженных товаров и услуг в денежном выражении, повысились инвестиции в основной капитал в абсолютном объёме, выросли доходы бюджета, снизилась долговая нагрузка, сократилась безработица.
При этом среднее значение интегрального рейтинга всех регионов по сравнению с предыдущим годом не изменилось и составило 43,5 балла. Медианное значение немного снизилось с 42,2 балла в рейтинге по итогам 2021 г. до 41,8 балла в текущем рейтинге. Число регионов, значение интегрального рейтинга которых превышает 50 баллов, и число регионов с интегральным рейтингом ниже 25 баллов не изменилось по сравнению с предыдущим годом и составило, соответственно, 26 и 9.
Лидерами рейтинга, как и ранее, являются Москва и Санкт-Петербург, у которых интегральный рейтинг превышает 85 баллов. Ещё у трёх регионов – Республики Татарстан, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Московской области – интегральный рейтинг по итогам 2022 г. выше отметки 75. Эти регионы стабильно являются лидерами рейтинга и входят в первую пятёрку на протяжении нескольких лет. Кроме них, в первую десятку рейтинга также входят Ямало-Ненецкий автономный округ, Свердловская область, Краснодарский край, Ленинградская область и Красноярский край. По сравнению с 2021 г. состав первой десятки не изменился. Внутри десятки изменились лишь места четырёх регионов в пределах первой позиции.
Во многом сохранить темпы развития регионам удалось благодаря особым экономическим зонам (ОЭЗ), территориям опережающего развития (ТОР), промышленным технопаркам, индустриальным паркам, промышленным кластерам и другим площадкам с преференциальными режимами, которые и по статистике, и по оценкам бизнеса являются востребованными и эффективными. Так, по данным Минэкономразвития России, из 50 действующих ОЭЗ 20 открылись в последние 3 года, причём 8 – в прошлом году. За 2022 г. было привлечено 140 резидентов, создано 12 тыс. рабочих мест, а объём инвестиций составил 200 млрд руб. Всего за время действия этого механизма в ОЭЗ появилось более 1,1 тыс. резидентов, создавших около 66 тыс. рабочих мест. Особые экономические зоны полностью окупили все вложения в инфраструктуру и предоставленные льготы: бюджет получил на 36 млрд руб. больше, чем потратил. В свою очередь, территории опережающего развития в моногородах за последние 6 лет привлекли более 1,2 тыс. резидентов, 228 млрд руб. инвестиций и создали 75 тыс. рабочих мест.
Инструменты поддержки: новые возможности
В августе 2023 г. были приняты поправки к законам, регулирующим деятельность ОЭЗ. Часть изменений уже вступили в силу с сентября, полностью новые правила для площадок с преференциальным режимом заработают со следующего года. Поправки ускоряют получение статуса резидента: например, сроки принятия решения о кандидате сокращены с 40 до 15 дней, а вместо объёмного бизнес-плана вводится его краткая версия – паспорт проекта и финансовая модель. Упрощается доступ резидентов к налоговому мониторингу, а также предусматривается ускоренный возврат НДС. Кроме того, вводятся особые меры поддержки резидентов, работающих в проектах технологического суверенитета. Для них инвестиционный порог входа в ОЭЗ составляет 50 млн руб. вместо 120 млн. В законодательстве также должно появиться такое понятие, как договор о совместном производстве продукции. Теперь резидент сможет своего контрагента, участвовавшего в технологической цепочке, по упрощённой процедуре завести в резидентство особой экономической зоны: срок сокращён до 5 дней, без бизнес-плана, только на основании паспорта. Поставщики, реализующие такие товары в ОЭЗ с применением свободной таможенной зоны, будут освобождены от НДС.
Вместе с тем в новых нормативных актах более чётко прописана и ответственность резидентов, что должно облегчить работу управляющих компаний. Так, в соглашение с инвестором теперь включён порядок определения судьбы объекта. По мнению авторов поправок, такая мера поможет решить проблему «недостроев» и необоснованных «долгостроев». Нововведения позволят инвесторам оперативно принимать решения о локализации производства в условиях турбулентности, полагают эксперты. Кроме того, можно отметить появление новых оснований для расширения ОЭЗ – это загруженность более чем на 50 % объектов инфраструктуры, а также фактическое предоставление более 50 % общей площади земельных участков, предназначенных для резидентов.
Условия ведения деятельности на территории ОЭЗ изначально предполагают существенные преференции для резидентов. Важным элементом поддержки в текущей ситуации, в частности, стал беспошлинный режим. С начала 2022 г. за счёт нулевой ставки таможенной пошлины резиденты подмосковных ОЭЗ сэкономили более 1,4 млрд руб. Это позволило компаниям облегчить процесс перенастройки логистических производственных цепочек и адаптироваться к новым условиям работы. Например, в Липецкой области освободившиеся после ухода зарубежных компаний ниши занимает российский бизнес. За последние 3 года в особую экономическую зону «Липецк» пришли 14 новых резидентов, в большинстве своём – отечественные представители. Четыре иностранные компании сменили собственников на российских. В свою очередь, площадь особой экономической зоны «Технополис Москва» увеличилась на 53 га и приросла ещё одной площадкой на юго-востоке столицы. На ней в прошлом году сданы в эксплуатацию 18 корпусов. Таким образом, общая площадь застройки индустриального парка превысила 200 тыс. кв. м. За первое полугодие 2023 г. предприятия особой экономической зоны инвестировали в производства около 20 млрд руб., что в 1,2 раза превышает показатель прошлого года. Среди лидеров по инвестициям – компании, которые производят микроэлектронику, оптику, робототехнику и фармацевтическую продукцию.
Площадь особой экономической зоны «Технополис Москва» увеличилась на 53 га и приросла ещё одной площадкой на юго-востоке столицы. На ней в прошлом году сданы в эксплуатацию 18 корпусов.
Из пяти подмосковных ОЭЗ две – «Исток» и «Дубна» – относятся к технико-внедренческому типу. Это означает, что практически все резиденты этих ОЭЗ, а их на сегодняшний день 189, в той или иной степени являются импортозамещающими. С начала 2022 г. на эти площадки пришли 26 новых резидентов, которые заявили проекты на 17,4 млрд руб. В качестве примера нового резидента можно привести ООО «СЭТРа». Компания планирует запустить на территории ОЭЗ «Дубна» автоматизированное сборочное производство литий-ионных батарей для различных применений. Объём инвестиций – 1,2 млрд руб. Ещё один проект в ОЭЗ «Дубна» реализует фармкомпания ООО «Бетарен Фарма», которая планирует создать современное высокотехнологичное производство стерильных готовых лекарственных средств. Инвестиции оцениваются более чем в 1 млрд руб.
В Москве были созданы межотраслевые кластеры фармацевтики, фотоники и электромобилестроения. В них вошли более 70 компаний из 200, производство которых размещается в ОЭЗ «Технополис Москва».
Для привлечения инвесторов регионы используют и другие инструменты поддержки: льготы по налогу на прибыль, имущество и землю, возможность уплаты пониженных страховых взносов, инфраструктурные бюджетные и специальные казначейские кредиты. Значимая для регионов мера – реструктуризация долга перед государственным бюджетом при направлении средств на развитие инвестиционных проектов. Если 2 года назад 80 % инфраструктурных бюджетных кредитов шли в жилищное строительство, то теперь в приоритете поддержка АПК, промышленности и туризма. Не менее важна системная работа по улучшению инвестиционного климата в рамках внедрения Регионального инвестиционного стандарта.
Конкретные решения
В марте 2023 г. было подписано трёхстороннее соглашение о сотрудничестве между правительством Рязанской области, Общероссийским объединением работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» и некоммерческой организацией «Рязанская ассоциация экономического сотрудничества предприятий». Сотрудничество осуществляется в том числе в сегменте лёгкой промышленности. Промышленный комплекс в целом – одна из ключевых отраслей экономики региона, которая обеспечивает почти треть ВРП (29,6 %). На региональном уровне также предусмотрен целый пакет мер поддержки – это льготные займы регионального фонда развития промышленности, субсидии и налоговые льготы в рамках реализации инвестпроектов. Кроме того, применяется поддержка в формате так называемых региональных инвестиционных проектов. В этом году ввели новую меру поддержки – инвестиционный налоговый вычет, которым могут пользоваться и участники образовательных кластеров, и другие предприятия.
«В современной геополитической и экономической обстановке Россия вынуждена пересмотреть фундаментальные основы построения кооперационных цепочек с зарубежными партнёрами, что нашло своё отражение в выходе на новые рынки, создании новой логистики поставок, а также в разработке новых собственных технологий и производстве высокотехнологичной продукции», – заявил на заседании Координационного совета отделений РСПП в Приволжском федеральном округе президент РСПП Александр Шохин. По его словам, экспорт – это обратная сторона и важный индикатор технологического суверенитета и конкурентоспособности российской промышленности. «Хотел бы остановиться на тех мерах, которые РСПП предпринимает в части содействия российским компаниям в снятии барьеров по взаимодействию с партнёрами в рамках ВЭД. Мы инициировали создание платформы, обеспечивающей информационно-аналитическое взаимодействие в конфиденциальном режиме между компаниями с целью поиска и установления отношений при поиске внешнеэкономических партнёров, включая параллельный импорт и осуществление трансграничных расчётов», – отметил Александр Шохин. Например, в части развития трансграничных расчётов и снижения доли расчётов в долларах США и евро РСПП предлагает сделать акцент на внедрении системы расчётов с использованием цифровой расчётно-клиринговой единицы, привязанной к корзине валют и(или) драгоценным металлам. В настоящее время ведётся проработка системы расчётов на основе цифровых валют центральных банков дружественных стран.
Мнение регионов
В июне 2023 г. главы регионов оценили результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата 2023 г., которые представили во время Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ). Так, лидер рейтинга – мэр Москвы Сергей Собянин рассказал, что работа вместе с Агентством стратегических инициатив (АСИ) и Правительством РФ помогла столице пройти испытания последних лет. «Динамика инвестиций не снизилась, а выросла – в Москве в 2022 году объём инвестиций вплотную приблизился к 6 трлн рублей, это 21 % всех российских инвестиций, что соответствует валовому региональному продукту Москвы. За 5 лет мы в 2 раза увеличили объём обрабатывающей промышленности, в прошлом и в этом году показываем динамику. Это говорит об устойчивом росте инвестиционного климата», – сказал Сергей Собянин.
В свою очередь, Глава Республики Татарстан Рустам Минниханов поблагодарил АСИ за совместную работу, разработку и внедрение различных инициатив. Среди ключевых решений, которые позволяют региону удерживать лидирующие позиции в рейтинге и продвигаться вперёд, Рустам Минниханов назвал создание инфраструктуры для предприятий малого и среднего бизнеса – это две особые экономические зоны и пять территорий опережающего развития в Татарстане, а также больше 100 промышленных и индустриальных площадок. На них работают 97 тыс. человек, которые выпускают продукцию на 596 млрд руб. Вторым системным решением глава региона назвал подготовку кадров – для этого в Татарстане действуют 45 ресурсных центров и запущен образовательный центр «Алабуга Политех», где учатся 1,3 тыс. студентов. Их число через 2 года увеличится до 10 тыс. человек. «Третье – малый и средний бизнес, их нужно продвигать: они или не умеют, или не знают. Мы создали республиканский маркетинговый центр, вот итоги прошлого года: 4,4 тыс. участников МСП получили заказы на 196 млрд рублей. Конечно, нужен административный ресурс. В течение года все муниципалитеты докладывают, что сделано, как двигаемся и какая поддержка нужна, организована обратная связь. Эти механизмы позволяют нам двигаться вперёд», – заявил Рустам Минниханов.
Как отметил губернатор Подмосковья Андрей Воробьёв, национальный рейтинг позволяет анализировать лучшие практики разных регионов и перенимать опыт друг у друга. «Я считаю, один из потенциалов – это экспорт. За 2022 год в Московской области экспорт увеличился с 10 млрд до 13,6 млрд долларов. Кто же эти экспортёры? Это малый и средний бизнес, предприятия, которые имеют амбицию выйти на другие рынки. Мне кажется важным, чтобы мы это направление поддержали. Если мы уделим больше внимания сопровождению и поддержке экспорта, то мы достигнем очень заметных результатов», – рассказал Андрей Воробьёв. В частности, власти Подмосковья и Российский экспортный центр планируют запустить цифровую платформу, через которую производители смогут продвигать свои товары в другие страны. Ещё один сервис будет предлагать пользователям дорожную карту по сопровождению предприятия для его дальнейшего выхода на экспорт. «Место в рейтинге и инвестиционный процесс – это залог того, чтобы мы чувствовали себя уверенно в любых вопросах, в том числе социальных. Всё это было бы невозможно без сопровождения АСИ и коллег от бизнеса. За прошлый год мы оптимизировали процесс подключения к сетям – он сократился примерно в 2 раза по срокам, было подписано 25 соглашений с ресурсоснабжающими организациями. Сейчас у нас 69 соглашений [государственно-частного партнёрства], больше 200 млрд рублей инвестиций в проектах», – сообщил глава Нижегородской области Глеб Никитин.
В свою очередь, губернатор Калужской области Владислав Шапша отметил, что власти региона смогли сохранить экономический потенциал и приумножить его благодаря работе с Правительством РФ и АСИ. По его словам, власти региона лично работают со всеми инвесторами, в том числе c иностранными – из Италии, Индии, ОАЭ, Алжира. В области открываются линии производства, переориентируются цепочки поставок, местная продукция выходит на новые рынки. В инвестиционном портфеле Калужской области сейчас находится порядка 285 предприятий. А как заявил глава Забайкальского края Александр Осипов, в регионе удалось в 3,5 раза уменьшить число проверок в отношении бизнеса и снизить уровень штрафов – сейчас 98 % предпринимателей получают только предупреждения. В работе с представителями малого и среднего бизнеса властям края помогла адресная связь с бизнесменами, а также поддержка от АСИ. Губернатор Магаданской области Сергей Носов отметил увеличение числа инвестиций в горнодобывающей и перерабатывающей сфере региона, отрасли по обработке морской продукции, а также в сельском хозяйстве. Для преодоления дефицита кадров используются лучшие практики субъектов, а для аудита, поддержки бизнеса и сокращения процедур по выдаче микрозаймов власти области применяют цифровые технологии.
Одним из будущих направлений работы должно стать развитие городов опережающего развития. Отличительной особенностью федеральной территории «Сириус» является её высокая инвестиционная привлекательность, обусловленная уникальной инфраструктурой и организациями, которые выступают точками экономического роста в России: образовательный центр «Сириус», одноимённые инновационный научно-технологический центр, научно-технологический университет и лицей. Федеральная территория «Сириус» расположена в границах Краснодарского края, который, в соответствии с Национальным рейтингом состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на 2020 г., поднялся на 6-е место с 13-го места в 2019 г.
Рост рейтинга региона обусловлен в том числе созданием в конце 2019 г. инновационно-технологического центра «Сириус», который в настоящем времени является точкой экономического роста федеральной территории и базой научно-технологического развития Российской Федерации.
Показатели Краснодарского края, в состав которого входила федеральная территория, имеют следующие значения: «валовый региональный продукт на душу населения» на декабрь 2019 г. составил 453,9 тыс. руб. Индекс потребительских цен в декабре 2019 г. составил 104,5 % к уровню прошлого года. Инвестиции в основной капитал на душу населения составляют 84,36 тыс. руб. Проект ИНТЦ «Сириус» уникален тем, что объединяет научно-образовательные и технико-внедренческие компоненты для эффективного решения междисциплинарных задач по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации. По задумке создателей проекта, научно-технологический центр наделит особым смыслом территорию Имеретинской низменности, которая станет «городом будущего», где образование, наука, инновации, искусство и творчество будут являться его гармоничной основой. Резиденты ИНТЦ обладают рядом преференций для ведения бизнеса, закреплённых федеральным законодательством.
В интеграции с органами публичной власти ИНТЦ «Сириус» с 2021 г. осуществляет разработку норм регулирования инновационной деятельности и обращения инновационных продуктов, работу по созданию новых инструментов поддержки технологических компаний, концепции по популяризации технологического предпринимательства и внедрение экспериментальных правовых режимов, специального правового регулирования для федеральной территории «Сириус».
В ноябре 2023 г. группа разработчиков Атласа сервисно-инфраструктурных решений побывала в наукограде Дубне Московской области, посетила ключевые объекты, благодаря которым городу удалось стать одним из лидеров по высокотехнологичному предпринимательству в стране. «Сейчас высока конкуренция городов за человека, поэтому если речь идёт о высококвалифицированных специалистах, им недостаточно только высокой заработной платы. Им нужны качественная инфраструктура и сервисы. Например, спортивная инфраструктура в пешей доступности. В Дубне по муниципальной программе уже построено пять стадионов, а в рамках конкурса малых городов благоустроена историческая набережная. Атлас, который мы разрабатываем, как раз направлен на то, чтобы выявлять сильные стороны городов, за счёт которых им удаётся привлекать и удерживать ценные научные и производственные кадры. Лучшие решения будут собраны на едином информационном ресурсе, доступном для всех», – заявила по итогам визита директор дивизиона «Городская экономика» АСИ Ольга Захарова. По данным администрации Дубны, в объекты социальной инфраструктуры было вложено более 4,5 млрд руб., ежегодно в городе создаётся не менее 600 рабочих мест и появляется 12 резидентов особой экономической зоны «Дубна» (ОЭЗ «Дубна»), развивается дорожно-транспортная инфраструктура и возводится жильё. Дубна принимает активное участие в развитии высокотехнологичных отраслей экономики, создании новых продуктов, привлечении иностранного капитала и трансфере зарубежных технологий, развитии приоритетных направлений науки, технологий и техники, а также в реализации национальных программ и проектов федерального уровня, среди которых БКС (бортовая кабельная сеть) для самолётов SSJ-100 и МС-21, выделение гелия из природного газа, производство вычислительной техники. По данным ярмарки вакансий в Дубне, сегодня 58 % всех соискателей – это молодые люди от 15 до 35 лет. В топе направлений – промышленные производства, информационные технологии и телеком. Для популяризации научно-технической и технологической деятельности среди детей и молодёжи, развития молодых профессиональных кадров работает проектно-образовательное пространство «Цифровой гараж». Школьники, студенты, молодые учёные и инженеры могут реализовать в «гараже» свои инновационные проекты, пройти стажировки с дальнейшим трудоустройством в компании – резиденты ОЭЗ.
«Для Дубны особую важность приобретают сервисы технологического предпринимательства, сервисы, обеспечивающие специальные потребности городов с высоким научно-техническим потенциалом, а также сервисы по популяризации науки и работы в научно-производственном секторе. Есть чем поделиться и что заявить в Атлас. Например, школы учителей физики на базе Объединённого института ядерных исследований, где педагогам из разных регионов страны рассказывают о тенденциях в развитии науки, знакомят с новыми методами преподавания в школах. Учителя, которые прошли обучение в таких школах, объединяются в группы, проводят регулярные семинары и делятся знаниями», – сказала заместитель директора Центра стратегических разработок Татьяна Караваева. Ещё один пример – проведение различных тематических мероприятий в специализированной библиотеке института: ночи тёмной материи, проекты по взаимодействию национальных культур. В университете работают лаборатории прототипирования, испытаний композитных материалов, инжиниринга, на базе которых возможно апробировать пилотные партии новейших образцов техники.
