Александр Лейбович: «Мы переходим от рынка дипломов и резюме к рынку квалификаций»
Основные задачи Национального агентства развития квалификаций (НАРК) – содействие развитию Национальной системы квалификаций, поддержка диалога с государством и бизнесом по вопросам подготовки кадров, организация независимой оценки квалификации работников и профессионального образования. Агентство вносит весомый вклад в развитие Национальной системы квалификаций, в разработку и практическую реализацию документов, связанных с организационно-методическим обеспечением этого направления деятельности. Наш собеседник – генеральный директор НАРК, член-корреспондент Российской академии образования, доктор педагогических наук, профессор Александр Лейбович
– Александр Наумович, наверное, одним из главных итогов деятельности в текущем году станет дорожная карта развития Национальной системы квалификаций. Расскажите, пожалуйста, об этой работе.
– Работа над дорожной картой завершена. Первоначально её готовило Национальное агентство развития квалификаций. Далее она рассматривалась Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, была принята за основу. Потом была создана редакционная группа с привлечением рабочих групп Национального совета и отраслевых советов по профессиональным квалификациям, представителей профильных министерств, «Вордскиллс», подключились, конечно, и профсоюзы. Мы уточнили, согласовали её положения, пришли к консенсусу по спорным вопросам.
Дорожная карта будет рассматриваться как основа деятельности Национального агентства по тем позициям, за которые мы отвечаем, а также советов по профессиональным квалификациям, Национального совета.
– То есть речь идёт об основном рабочем документе?
– Для участников Национальной системы квалификаций она станет основополагающей схемой.
Основные направления развития, ориентиры и реальные показатели результативности там сформулированы. Может быть, их не так много, как надо было бы, но среднесрочные задачи понятны.
Сейчас осуществляется переход от проектирования новой целостной системы квалификаций к процессу её практической реализации.
Если до сих пор в этом процессе участвовали в основном ключевые объединения работодателей, Национальный совет, Минтруд России, ведомства федерального уровня, то сейчас он будет охватывать всех основных участников рынков. И рынка труда, и рынка образования.
Инструменты для перехода к новой системе созданы.
– Наверное, теперь важно научиться их правильно использовать?
– Конечно, тем более что эти инструменты – новые для России. Имеются в виду инструменты независимой оценки и прямого воздействия на сферу подготовки кадров. По-другому будут строиться вопросы управления персоналом.
Существуют проблемы, которых не было в период Советского Союза. В частности, речь идёт о трудовой миграции. Дорожной картой предусмотрено создание фильтров, которые позволят отрегулировать миграционные процессы таким образом, чтобы в Россию приезжали квалифицированные специалисты.
Эти фильтры, безусловно, должны быть связаны прежде всего с квалификациями. Именно они являются на рынке труда главным товаром.
– Каковы другие основные направления деятельности НАРК в текущем году?
– Ранее Национальное агентство было пилотным проектом РСПП. Со временем НАРК стало оператором, на которого опираются фактически все отраслевые советы по профессиональным квалификациям.
За последний год мы не только разработали необходимые процедуры для создания квалификаций, для организации системной оценки, которые опираются на нормативно-правовую базу, принятую на рубеже 2016–2017 годов. Мы в значительной степени оцифровали эти процессы.
Мы эксплуатируем целый ряд крупных информационных систем, среди которых основным является Реестр независимой оценки квалификации. Он включает новые квалификации, методические инструментарии оценки, все данные о центрах оценки квалификации, об экзаменационных площадках.
Кроме этого, мы довели до промышленного внедрения автоматизированные системы разработки оценочных материалов, то есть всех методик тестирования.
Мы ставим задачу создать общую полноценную цифровую платформу Национальной системы квалификаций, на базе которой могли бы взаимодействовать информационные ресурсы, связанные с рынком труда, с профессиональными стандартами, с оценкой квалификаций, системой образования. Это позволит связать систему подготовки кадров и рынок труда, систему управления персоналом в части компетенций работников и требования профессиональных стандартов.
Мы в этом году начали работу по полномасштабному созданию системы онлайн-экзамена. С будущего года будем предоставлять сервисы для центров оценки квалификаций по проведению теоретической части профессионального экзамена в онлайн-режиме.
Гражданам не нужно будет далеко ехать для того, чтобы сдавать экзамены. Это, ко всему прочему, солидная экономия средств.
Кроме того, мы создаём так называемый программный комплекс для бизнес-процессов в самих центрах оценки, что позволит соискателям подавать документы и получать результаты в онлайн-режиме.
Также мы уделяем большое внимание и работе непосредственно с компаниями, с работодателями. Поскольку внедрение профессиональных стандартов – это вопрос работы самих компаний, служб управления персоналом.
– Внедрение – наверное, один из самых сложных этапов?
– Несомненно. За то время, которое мы развиваем новую систему квалификаций, больше внимания уделялось вопросам внедрения профессиональных стандартов в сферу подготовки кадров. Выработана определённая процедура адаптации и изменений образовательных стандартов, образовательных программ. Мы достаточно много времени уделяли работе с образовательными организациями, обучали их специалистов. В последнее время ощущается возрастающий интерес организаций и предприятий реального сектора к новой системе квалификаций.
– Получается, что НАРК сегодня – это и учебный центр?
– На Национальное агентство возложена функция базового центра подготовки кадров отдельным поручением Президента РФ и решением Правительства РФ.
Особенность работы НАРК в этом направлении состоит в том, что мы больше занимаемся вопросами взаимодействия образования и бизнеса. Например, отбирая и распространяя лучшие практики организации подготовки кадров, проводя обучение специалистов предприятий и образовательных организаций, мы постоянно держим на прицеле именно этот аспект. На самом деле, несмотря на все усилия, именно государственно-частное партнёрство остаётся слабым звеном в российской системе подготовки кадров.
В частности, мы в этом году начали большой пилотный проект по использованию инструментов независимой оценки квалификации в рамках итоговых аттестаций выпускников, чтобы они выходили на рынок труда, имея полноценную квалификацию.
Как я уже говорил, пока системе образования уделялось в этом плане больше внимания, чем непосредственно компаниям, службам управления персоналом.
Но в этом году начался очень важный этап замены старой системы квалификаций на новую. Будут отменяться устаревшие квалификационные характеристики там, где уже есть профессиональные стандарты. Дорожная карта предусматривает существенное ускорение этого процесса.
Наша задача состоит в том, чтобы помочь компаниям ментально и юридически перейти на использование новой системы квалификаций.
Придётся менять подходы не только службам управления персоналом, но и проверяющим всех видов.
Это достаточно важная задача, которую можно решить только за счёт систематической работы с людьми, чем мы сейчас серьёзно занимаемся.
От того, насколько эффективно мы сможем помочь компаниям, работодателям адаптировать компетенции работников к новым требованиям, зависит и то, насколько успешно будут реализовываться все конкретные отраслевые программы развития. В том числе национальные проекты.
Без повышения компетенций работников на рынке труда эффективно реализовывать эти проекты невозможно.
В этом смысле дорожная карта является инфраструктурным проектом, на базе которого могут строиться уже конкретные отраслевые проекты, предусматривающие внедрение новых технологий и повышение производительности труда.
Есть ещё важная задача, которую будет решать Национальное агентство, и уже её решает, – это задача межотраслевой координации в области развития системы квалификаций.
Мы не можем допустить, чтобы на смену предыдущим примерно 8 тыс. квалификационных характеристик, квалификаций пришли очередные «тысячи» профессиональных стандартов и новых узких квалификаций.
Очень важно научиться работать на стыке разных отраслей, разных видов профессиональной деятельности. Поэтому контент Национальной системы квалификаций будет непрерывно совершенствоваться. Пока мы прошли первую итерацию.
– А как конкретно можно решить эту задачу?
– Приведу пример. Есть профессиональный стандарт в области экологической безопасности. Понятно, что можно сделать ровно столько профессиональных стандартов в этой сфере, сколько существует разных секторов экономики. В каждом есть своя специфика и свои проблемы.
Но мы исходим из того, что может быть один профессиональный стандарт, на базе которого создаются конкретные квалификации в разных секторах, и эти сектора могут и должны иметь возможность дополнять этот профессиональный стандарт своими специфическими требованиями. При этом будет сохраняться общее методическое ядро, общие принципы.
Перед Национальным агентством сейчас стоит задача поддержки основных бизнес-процессов, которые были определены новым законодательством и различными нормативными, правовыми актами Минтруда России, решениями Национального совета. Эти регулярные процедуры сейчас уже отработаны и поддерживаются.
Мы переходим в зону ближайшего развития, которая позволит дополнить эту систему теми инструментами, которые обеспечат успешное массовое внедрение. Для НАРК это основной вызов.
Наша задача – совершенствовать те методические инструменты и ту нормативную базу, которая уже создана, используя при этом новые возможности цифровых технологий за счёт интеграции всех основных информационных ресурсов в сфере Национальной системы квалификаций.
Переход от рынка дипломов и резюме к рынку квалификаций – вот наша задача в среднесрочной перспективе.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
А.Н. Лейбович
