Владимир Лишенков: «Закупки – локомотив цифровой экономики»
Закупочная отрасль привлекает к себе всё больше внимания экспертов и аналитиков. Совокупный объём корпоративных и госзакупок по сумме контрактов в 2017 г. превысил 35 трлн руб. Наряду с ростом числа игроков и увеличивающейся из года в год ёмкостью рынка растёт и количество вопросов, стоящих перед её участниками. Что сегодня происходит в отрасли, занимающей, по данным аналитического доклада Центра стратегических разработок, более 30 % ВВП России? Об этом мы побеседовали с генеральным директором федеральной электронной площадки РТС-тендер Владимиром Лишенковым.
– Владимир Николаевич, каковы сегодня основные тренды развития отрасли?
– По итогам прошлого года закупочная отрасль демонстрирует положительную динамику: продолжается планомерный рост ключевых показателей. Это результат целенаправленных действий и со стороны регулятора, и со стороны основных игроков. Чётко обозначились лидирующие операторы, как по государственным, так и по корпоративным и коммерческим закупкам. Рынок конкурентный, что является следствием экономического здоровья отрасли. Операторы предлагают рынку эффективные решения, риски минимизируются. В 2017 году рост в закупках по сумме контрактов по 44-ФЗ составил более 13 % по отношению к 2016 году. По 223-ФЗ рост по сумме договоров составил 70 %. На фоне данных Росстата о 1,5 %-ном росте ВВП в 2017 году рост госзакупок, которые учитываются в его структуре, выглядит драйвером развития.
Однако пока ещё рано говорить о зрелости отрасли, поскольку сохраняется ряд проблемных моментов. Для предпринимателей это усиление контрольной регуляторики. У операторов электронных площадок большое беспокойство вызывают новые требования – введение спецсчетов и прочие изменения, регулируемые 504-ФЗ и 505-ФЗ. Наша площадка ждёт окончательных решений госорганов по открытым вопросам, в остальном мы уже запустили процесс подготовки к 1 июля, когда все госзакупки перейдут в электронную форму. Вместе с тем сохраняется ряд важных моментов, которые рынку предстоит решить в ближайшей перспективе.
– Что конкретно имеется в виду?
– В отрасли есть параметры, которые мы сами в состоянии изменить. Среди них я бы выделил три основных проблемных блока, работа над которыми в конечном итоге приведёт к росту эффективности расходования средств в целом.
Первый блок – технологический. Как для любого участника цифровой экономики, для нас особенно актуальной темой становится кибербезопасность. Здесь не может быть компромиссов, все данные должны быть максимально защищены и неуязвимы, поэтому на сегодняшний день РТС-тендер – единственная площадка, имеющая первый класс защищённости, такой же как у государственной единой информационной системы.
Второй блок – конкурентный. Основная конкуренция среди игроков разворачивается в плоскости дополнительных возможностей для участников и их соответствия текущим потребностям. В частности, сейчас на рынке есть ряд финансовых, инфраструктурных, аналитических и консалтинговых решений от разных игроков. На данный момент это продуктовый способ конкуренции. Набор этих решений будет меняться, наименее востребованные будут уходить с рынка, появятся другие, необходимые на новом этапе развития отрасли.
Ещё один блок – процедурный. Если рассматривать весь процесс закупок как некий цикл, то на данный момент только половину этого цикла можно назвать полностью прозрачной. На законодательном уровне не закреплён порядок взаимоотношений заказчика и участника после заключения контракта даже по 44-ФЗ, при прямых государственных закупках. Так, в 2017 году по 44-ФЗ общее количество контрактов, расторгнутых по соглашению сторон и в одностороннем порядке, составило немногим более 150 тыс., или 4,3 %, от общего числа заключённых контрактов. Годом ранее данная цифра составляла порядка 14 %. Больше всего сократилось количество контрактов, расторгнутых по судебному решению: в 2017 году таких было всего 68 против 326 годом ранее. В случае возникновения разногласий стороны всё больше склонны искать компромиссные решения. Положительная динамика видна, но этого недостаточно, необходимы рыночные решения.
– У вас есть идеи подобных решений?
– У нас есть готовое решение, которое уже используется конкретными заказчиками.
В прошлом году к нам обратилась Московская область, которая в рамках инициативы по цифровизации региона захотела оцифровать этап исполнения контракта и уйти от устаревшей, бумажной формы.
Под данную задачу в прошлом году был создан проектный офис из представителей отраслевых заказчиков Московской области, в том числе уполномоченный орган комитета конкурентной политики. В него вошли представители Главного контрольного управления Московской области, сферы закупок и финансово-бюджетной сферы и мы как ИТ-компания, инвесторы. Задача была сделать систему и не потратить на это государственных денег.
В июне 2017 года мы запустили систему в эксплуатацию, отобрали пилотных заказчиков. Рабочее название системы размещения закупок Московской области – ПИК («Портал исполнения контрактов»). Портал позволяет электронно контролировать исполнение всех этапов контракта. Эффект от использования ПИК по итогам 2017 года – сокращение доли расторгнутых контрактов с момента внедрения до 4 % в конце года.
Эта система уникальна для России, она может быть мультиплицирована на любой субъект Федерации или регион. И самый приятный момент: цена внедрения – ноль рублей!
Тестирование системы в Московской области подтвердило её эффективность для сферы закупок, после чего было принято решение масштабировать её на другие регионы под названием МИК («Модуль исполнения контрактов»). Сейчас систему тестируют Республика Кабардино-Балкария, Вологодская, Тюменская, Волгоградская, Новосибирская области и др.
– Какие новые инструменты и другие нововведения могут ждать рынок закупок в ближайшей перспективе?
– Во-первых, хочется отметить уверенный рост цифровизации отрасли. Так, в 2017 году каждая третья электронная закупка была обеспечена банковской гарантией, большинство из которых сейчас выдаются онлайн. Финансовые сервисы уходят в онлайн, в частности факторинг. Это сложная трёхсторонняя операция, которая проводится с использованием электронной подписи.
Во-вторых, это общая монетизация. Сейчас отрасль кардинально реформируется, как законодательно, так и структурно. В частности, условия, которые вступят в силу 1 июля 2018 года, диктуют новую финансовую модель для работы операторов. Ожидается, что участники торгов будут оплачивать услуги операторов, то есть площадок. Монетизация – это нормальное явление по мере роста и расширения рынка. На определённом этапе площадки выступили в качестве отраслевых инвесторов, разрабатывая за свой счёт продукты, помогающие участникам освоиться в отрасли. Однако для дальнейшего развития необходимы дополнительные инвестиции – кратно бóльшие по сравнению с первоначальными. Поэтому участникам будет предлагаться оплатить минимальную долю понесённых операторами затрат. Но даже здесь площадки думают в первую очередь о том, как не потерять поставщиков. Правильным решением станут «оптовые» пакетные предложения. Могу пояснить на примере нашей площадки. В конце прошлого года у нас был сформирован расширенный пакет дополнительных услуг, включающий в себя полезные сервисы поиска информации о контрагенте, помощь в подаче жалобы в ФАС России, подписку на закупки по интересующим критериям, дистанционную сдачу бухгалтерской, налоговой и иной отчётности. Теперь поставщику не нужно тратить время на поиск информации из разрозненных источников, всё потенциально необходимое собрано в одном месте. Нивелированы риски ошибок при составлении документов, риски работы с недобросовестными поставщиками. Сервисы по отдельности существовали и ранее, но постоянно растущий спрос требовал кратного увеличения инвестиций, и их дальнейшее использование в полностью бесплатном режиме просто несправедливо по отношению к площадкам. Так, в октябре 2017 года количество уникальных клиентов, воспользовавшихся функционалом упомянутых сервисов, превысило 87 тыс. Но инструменты полезные, мы же не могли просто взять и отказаться от них, поэтому было принято решение введения платы за их использование, но базовый функционал этих сервисов остаётся общедоступным и бесплатным.
В-третьих, роль площадок продолжит расти, поскольку они, по сути, являются проводниками государственной политики. Со временем они полностью возьмут на себя функции посредников, дистанция между государством и МСП значительно сократится. Так, по итогам 2017 года количество закупок у субъектов МСП по 44-ФЗ увеличилось на 3,2 % по количеству и на 15 % по сумме контрактов, в основном за счёт микропредприятий.
В целом наш сценарий дальнейшего развития отрасли довольно оптимистичный, и на это есть свои причины. Ещё несколько лет назад закупки были очень консервативным и неповоротливым механизмом. Сейчас мы видим полную цифровизацию отрасли, системное изменение подхода к организации закупочного процесса. В ближайшее время будет продолжена работа над совершенствованием всех бизнес-процессов, делающая закупки ещё прозрачнее и эффективнее.
