Валерий Фадеев: «Наша задача – изменить характер диалога власти и общества»
Секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев считает, что многим представителям общественности пока неясно, за счёт каких ресурсов страна должна совершить рывок в развитии. Общественная палата РФ готова принять участие в поиске ответов на этот вопрос и предлагать свои пути реализации нацпроектов. О том, как именно будет строиться эта работа, Валерий Фадеев рассказал в интервью нашему журналу.
– Валерий Александрович, как работа по реализации нацпроектов отражается в планах деятельности Общественной палаты РФ на текущий год?
– Есть ключевые события, которые организует Общественная палата РФ. Это в первую очередь форумы «Сообщество». Тематика форумов в этом году соответствует задачам, которые поставлены в майских указах Президента РФ.
Первый форум будет в апреле. Его условное название – «Экономика труда». Будем искать ответы на целый ряд важных вопросов. Что с рынком труда? Что с заработной платой? Что с перспективами в разных регионах? Почему такие различия в качестве уровня жизни регионов? Это лишь часть вопросов, которые мы планируем обсудить.
Поскольку форум пройдёт в Махачкале, особая тема – Северный Кавказ. Значительная часть экономики там находится в тени. Как это исправить? Если вы в тени, как вы привлечёте инвестиции?
Вторая тема – Дальний Восток. В своё время были приняты серьёзные решения по развитию региона. Выделяются большие деньги, но отток населения продолжается. У Общественной палаты РФ отдельный особый проект по Дальнему Востоку. Мы создали специальный Совет общественных палат России. Пытаемся предъявить свою повестку дня: как мы понимаем главные вопросы развития Дальнего Востока. Почему почти не работают многочисленные ТОРы? Почему плохо работают льготы, которые предоставлены предприятиям на Дальнем Востоке?
Следующая тема. Сейчас мы делаем её одной из главных: неравенство, которое приводит к ощущению несправедливости. Это неравенство по доходам, неравенство возможностей. Вот это ощущение несправедливости – оно же разливается по стране. Низшие по доходам группы населения очень бедны. Недопустимо бедны! Здесь мы говорим, в частности, о необходимости более тщательной работы с государственными активами. Вот Пенсионный фонд. Какова его доходность? Или Фонд национального благосостояния.
Мы пытаемся глубже посмотреть на проблему бедности и неравенства.
– В том числе и на неравенство в жилищных условиях, наверное?
– Несомненно. В Указе поставлена задача: строить 120 млн кв. метров в год. На пути решения этой задачи множество проблем, преград. О них почти не говорят, их не анализируют.
Малоэтажное строительство. Есть прекрасный пример Белгородской области, где давно наблюдается настоящий бум малоэтажного строительства. Люди сами строят себе жильё. Местные власти берут на себя выделение участков и строительство всей инфраструктуры. Развивается промышленность строительных материалов и собственно строительство. Люди берут на себя ответственность за содержание этого жилья. Здесь много позитивных последствий.
Надо ли развивать малоэтажное строительство? Я считаю, обязательно. Пока в программе жилищного строительства не видно такого вектора. Это то, что мы будем обсуждать в первую очередь в регионах.
Здесь же тема развития малых городов и села. В прошлом году мы жёстко обсуждали в Общественной палате проект Стратегии пространственного развития, где делается акцент на мегаполисах и агломерациях. Фактически выпадают малые города, райцентры, сельские территории, а там живут десятки миллионов людей.
– Считается, что эти территории неперспективные…
– Но тогда нужно ответить на вопрос, где мы будем развивать нашу обрабатывающую промышленность. Развивать её необходимо. Но не в Москве же она будет развиваться, а на территориях, в том числе в малых городах.
Аграрная сфера. Экспорт действительно растёт. Зерна производим рекордное количество, и свинины, и мяса птицы. Есть успехи, но аграрная производственная цепочка фрагментарна.
У нас очень много проблем с семеноводством. Практически 100 % семян сахарной свёклы импортируется. Если вдруг в рамках санкций захотят на нас надавить и не продадут нам семена сахарной свёклы, то у нас сахара не будет. Сахар придётся закупать.
У нас почти нет племенного материала. Застой в селекционной работе. У нас плохо с логистическими центрами. Не хватает элеваторов. У нас очень слабое сельскохозяйственное машиностроение. Комбайны худо-бедно в Ростове-на-Дону производят, но специализированной техники почти нет.
Возникает вопрос. Если мы попытаемся восстановить всю производственную цепочку, потребуются сотни новых предприятий по всей стране. Это новые рабочие места. Это обустроенная и достойная жизнь в малых городах и на селе.
Это значит, что несколько миллионов людей только за счёт достройки аграрной производственной цепочки могут нормально жить в малых городах и на селе. Это вопрос Стратегии пространственного развития и Стратегии размещения производительных сил.
Эту повестку дня Общественная палата РФ (в том числе региональные общественные палаты) пытается пробить и навязать, если хотите.
– Вы недавно говорили, что Общественная палата займётся детализацией нацпроектов. Речь идёт именно об этом?
– Отчасти. Нацпроекты – это ведь не только хозяйственный план. Это политический план. Люди, жители нашей страны должны увидеть себя в этих национальных проектах. Они-то что получат? Будет ли развиваться их регион? Получат ли они новые рабочие места? Какие перспективы будут у их детей? Вот что они должны там увидеть. Тогда нацпроекты приобретают стратегическое, политическое и общественное значение. Вот чего мы пытаемся добиться.
– При подготовке этих проектов экспертов Общественной палаты РФ то ли не приглашали, то ли не прислушивались к ним?
– Не очень-то приглашали. Естественно, мы разослали все нужные письма. Какие-то ведомства откликнулись, но в основном – нет. Я думаю, правительство спешило составить паспорта национальных проектов и посчитало, что вмешательство общественности растянет этот процесс.
Моё мнение: сейчас многие паспорта национальных проектов недостаточно проработаны. Я уверен, что придётся к ним возвращаться и использовать экспертный потенциал общества, который сегодня, на мой взгляд, выше, чем экспертный потенциал правительства. Я и президенту об этом говорил.
– Добровольцы и волонтёры могут внести весомый вклад в реализацию нацпроектов?
– Конечно. Пример касательно волонтёров. Сейчас много внимания уделяется паллиативной помощи. В Государственной Думе готовится соответствующий законопроект. Очень широкая дискуссия по этому поводу.
У нас паллиативная помощь успешнее развивается в недрах гражданского общества. Первые хосписы – вовсе не государственные. Они начали создаваться ещё в начале 1990-х годов. У нас есть образцовые хосписы, созданные гражданскими активистами с помощью благотворителей на негосударственные деньги. Очень хороший опыт. Государство обратило на это внимание. Это отлично. Начинается взаимодействие между государством, региональным начальством, министерствами и гражданскими активистами.
– На реализацию каких ещё национальных проектов Общественная палата РФ может оказать существенное влияние?
– Мы говорили про борьбу с бедностью и жильё. Я бы ещё добавил сюда экологию. Экологические проблемы выходят на первое место во многих регионах страны.
Да, у многих людей жизнь тяжёлая. Но, несмотря на это, для них становится важным, какова вокруг природа, чисты ли вода, воздух, в какой окружающей среде растут их дети.
Отдельная тема – переработка мусора. Здесь без общественности не обойтись. Доверие между обществом и властью в данном вопросе практически утеряно. Роль федеральной Общественной палаты и региональных общественных палат в том, чтобы налаживать контакт. Вы сначала объясните людям, что вы хотите построить, какая у вас проработка, что с геологией, если говорить о полигонах, не будет ли утечки вредных веществ в ближайшую речку...
Часть бюрократии считает себя компетентными специалистами, управленцами. «Мы разбираемся, а вы не разбираетесь». Мы увидели это на примере пенсионной реформы в прошлом году, которая вызвала серьёзное социальное напряжение и падение рейтингов всех институтов власти. Всех!
Проблема в этом и заключалась: «Мы специалисты, мы знаем, мы компетентны, а вы, поскольку вы всё равно ни в чём не разбираетесь, примете то, что мы вам сказали». Это недопустимый характер диалога власти и общества. Задача Общественной палаты РФ – менять сам характер диалога.
