Игорь Вдовин: «Необходимо повышать эффективность бизнеса через институты развития»

О различных аспектах повышения эффективности участия бизнеса в реализации приоритетных национальных проектов рассказывает вице-президент РСПП, член Правления РСПП, председатель Комитета РСПП по инвестиционной политике, институтам развития и экспортной поддержке, председатель совета директоров ООО «Национальное агентство прямых инвестиций» Игорь Вдовин.

---

– Игорь Александрович, вероятно, планы работы Комитета РСПП по инвестиционной политике, институтам развития и экспортной поддержке на 2019 год формировались с учётом задач, поставленных в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года о национальных целях развития. Какие именно направления работы Комитета по этой тематике можно назвать приоритетными?

– Все направления работы, которые отражены в названии Комитета, являются приоритетными с точки зрения исполнения майских указов.

Например, инвестиционная политика. Всего на исполнение нацпроектов запланировано около 28 трлн рублей до 2024 года. Из них 7,5 трлн рублей необходимо будет привлечь из внебюджетных источников. В том числе это частные инвестиции. В этом году запланирован ряд заседаний нашего Комитета, на которых мы обсудим вопросы привлечения частных инвестиций для реализации мероприятий, запланированных национальными проектами.

Комитет принимает активное участие в деятельности Проектного комитета Рабочей группы по содействию реализации новых инвестиционных проектов, направленных на реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Я являюсь сопредседателем Проектного комитета и могу сказать, что в результате проведённой работы были разработаны критерии отбора проектов, собраны инвестиционные предложения частных компаний, проведена предварительная экспертиза предлагаемых компаниями инвестиционных проектов, подготовлен перечень проектов для рассмотрения на Рабочей группе и практического запуска пилотных проектов. Поступило около 1 тыс. проектов, из них 13 находятся в высокой стадии готовности – заключение инвестиционных соглашений по ним ожидается уже в I квартале. Самый капиталоёмкий проект – это строительство ВСМ «Москва – Казань – Екатеринбург» на участке Москва – Нижний Новгород (621,6 млрд рублей). Эта большая и ответственная работа продолжается.

Проект ВСМ является частью Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Комитет проводит ряд мероприятий, связанных с реализацией Комплексного плана с участием экспертов, органов власти, бизнеса. Так, в декабре 2018 года на площадке Комитета прошло заседание на тему развития железнодорожной инфраструктуры с участием представителей отрасли.

Ещё одно направление – поддержка экспорта. Президентом РФ поставлена задача увеличить объём несырьевого экспорта до 250 млрд долларов в год. Основные препятствия для развития экспорта – высокие транспортные издержки, высокая себестоимость производства, высокие ставки по кредитам для экспортёров. Комитет работает по данному направлению совместно с Российским экспортным центром (РЭЦ). Помимо вопросов расширения кредитования и страхования экспортных поставок, стоит задача продвижения и расширения присутствия российских брендов за рубежом.

Что касается институтов развития, то Комитет работает в тесном взаимодействии со всеми институтами развития (ИР) и организует ежегодный Форум институтов развития, цель которого – улучшить взаимодействие бизнеса и ИР, способствовать включению компаний в программы господдержки. В этом году Форум запланирован на 11 марта в рамках Недели российского бизнеса.

Ещё один вопрос – «обеление» бизнеса. Комитет участвует в реализации проекта по легализации и реабилитации бизнеса в ряде отраслей российской экономики. Эта работа проходит на площадке Объединённого экспертного совета (ОЭС) четырёх деловых объединений (РСПП, ТПП РФ, «ОПОРА России», «Деловая Россия»). В настоящее время сформирована и начала работу межведомственная рабочая группа. Инициатива создания МРГ – это одно из практических следствий Указа и одновременно продолжение проведённых ОЭС год назад исследований причин плохого инвестиционного климата и своеобразия условий конкуренции в России.

– На прошедшем в октябре в РСПП круглом столе «Финансирование перспективных проектов промышленных компаний» поднимался, в частности, вопрос об административных барьерах, с которыми сталкиваются российские компании при обращении за финансовой и нефинансовой поддержкой в институты развития. Устранение каких именно барьеров сейчас является наиболее актуальной задачей?

– В настоящее время РСПП при участии своих региональных отделений, при поддержке ТПП РФ проводит общероссийский опрос российских компаний на тему эффективности поддержки бизнеса через институты развития. Цель – определить, насколько меры господдержки соответствуют ожиданиям и потребностям бизнеса, выявить наиболее востребованные и доступные из них с учётом региональных особенностей, а также определить основные барьеры и препятствия на различных этапах взаимодействия бизнеса и институтов развития.

Результаты исследования будут представлены на Форуме институтов развития 11 марта 2019 года, однако уже сейчас можно назвать наиболее очевидные из них.

Первое – доступность программ. Есть жалобы из регионов, что компании признают недостаточно платёжеспособными (по мнению компаний, безосновательно) и отказывают на этом основании в финансовой поддержке, предлагая только «помощь советом».

Барьеры на пути бизнеса к программам господдержки – не только административные.

Второй момент – в целом плохая информированность бизнеса. О многих институтах развития бизнес не знает и не разбирается во всём многообразии предлагаемых программ. Часть предпринимателей вообще не верит, что может получить господдержку.

Третье – низкое качество подготовки проектов тоже часто становится основанием для отказа. Необходимы образовательные программы для промышленных компаний по развитию компетенций в области подготовки и управления инвестиционными проектами наподобие тех обучающих программ, которые реализует РЭЦ в области экспорта. Здесь институтам развития может прийти на помощь частная инициатива в виде специальных курсов и программ. В настоящее время Фонд развития промышленности (ФРП) начинает работу над образовательными проектами, которые, по моему мнению, окажут существенную помощь промышленным компаниям.

– В одном из своих выступлений среди важнейших задач вы назвали построение эффективного открытого диалога между бизнесом и институтами развития. Существуют какие-то причины, не позволяющие сегодня добиться оптимальных параметров подобного диалога? В чём здесь проблема?

– Базовая проблема в том, что бизнес всё ещё плохо осведомлён об инструментах господдержки либо не верит в них. И не знает о многих институтах развития, которые представлены в его регионе.

В диалоге заинтересованы все стороны, и Комитет предоставляет свою площадку для дискуссий и обмена мнениями, для получения обратной связи между институтами развития и промышленными компаниями. Институты развития имеют ключевое значение для достижения национальных целей развития, а для этого необходимо активное вхождение бизнеса в программы поддержки. Регионы также крайне заинтересованы в развитии своих экономик. Бизнесу же нужно льготное финансирование, которое предоставляют ИР.

Нет причин, чтобы не взаимодействовать.

Необходимо: расширить информирование бизнеса в регионах о возможностях господдержки и снять недоверие к государству за счёт проведения встреч ИР с предпринимателями, показать успешные кейсы профинансированных проектов, показать, что господдержка – это реальность.

Наш Комитет активно работает в направлении повышения эффективности взаимодействия институтов развития с бизнесом, регулярно проводя встречи с бизнесом и ИР, на которых обсуждаются вопросы доступности господдержки и запросы бизнеса на те или иные инструменты. Так, в марте состоится Форум институтов развития, где встретятся все ключевые ИР и компании, которые хотят включиться со своими проектами в программы господдержки.

– Можно предположить, что в ходе выполнения прошлых майских указов были выработаны новые, достаточно эффективные механизмы совместной работы бизнеса и ИР. Можно привести конкретные примеры?

– ФРП, РЭЦ, Корпорация «МСП» и многие другие институты развития работают эффективно.

ФРП уже профинансировал проектов на 76,8 млрд рублей, многие – из регионов. У ФРП один из самых компетентных консультационных центров, который помогает предприятиям с оформлением заявок на финансирование – по сути, создаёт комфортные условия, особенно для новичков, для входа в программы господдержки. Я сам вхожу в состав Экспертного совета ФРП, где рассматриваются результаты экспертиз проектов и принимаются решения о предоставлении Фондом финансовой поддержки предприятиям. Также участвую в работе Межведомственной комиссии (МВК) по отбору компаний и проектов, претендующих на поддержку в рамках механизма «Специальный инвестиционный контракт», так что могу судить объективно о востребованности этих мер поддержки со стороны бизнеса.

Говоря о новых механизмах, не могу обойти вниманием самый новый из них – СЗПК (Соглашение о защите и поощрении капиталовложений). Законопроект о СЗПК фактически переформатирует всю существующую систему господдержки. Он разработан Минфином России совместно с РСПП и устанавливает правила для инвесторов, готовых вкладывать более 3 млрд рублей собственных средств в российские инвестпроекты.

Законопроект, по сути, объединит в СЗПК предоставляемые точечно, в том числе законами о ГЧП и концессионных соглашениях, налоговые гарантии инвесторам, исключив их из соответствующих федеральных законов. Документом утверждается, что к инвесторам, заключившим такие соглашения, не будут применяться положения законодательства, ухудшающие условия реализации проектов, в том числе с точки зрения осуществления производственной и иной хозяйственной деятельности, отчисления обязательных платежей и сборов, процедур лицензирования, сертификации и др.

Если говорить о новациях на экспортном направлении, то РЭЦ играет ключевую роль в развитии направления экспортной поддержки бизнеса.

РЭЦ внедрил образовательные программы (Школа экспорта РЭЦ) и акселератор для экспортных проектов. Сейчас внедряет региональный экспортный стандарт 2.0 (документ, описывающий комплекс мер по активизации экспортной деятельности в регионе), который будет опробован в этом году в пилотных субъектах РФ.

В 2019 году также будет реализована силами РЭЦ идея создания «единого окна» для всех экспортёров в стране. Это ведёт к упрощению взаимодействия бизнеса и ИР и повышению эффективности господдержки.

В экспортной политике фокус внимания государства сконцентрирован на поддержке «экспорта добавленной стоимости», создании условий для быстрого внедрения передовых разработок в производство, на поддержке стартапов и высокотехнологичных компаний.

То есть институты развития и другие механизмы предоставления господдержки будут ориентированы на бизнес, создающий добавленную стоимость.

Конечно, остаются актуальными программы кредитования и страхования экспортных поставок, участие российских компаний в международных выставках, организация деловых миссий за рубеж, развитие делового имиджа России, продвижение отечественных брендов.

Но в приоритете господдержки – финансирование проектов, у которых имеется значимый экспортный потенциал и высокая добавленная стоимость. Кстати, ВЭБ.РФ совместно с РЭЦ в 2019 году должны разработать программу финансирования проектов по созданию и модернизации экспортно ориентированных производств в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

– Продукция каких отраслей промышленности в настоящий момент выглядит конкурентоспособной, наиболее перспективной в плане увеличения поставок?

– По итогам 2018 года объём несырьевого неэнергетического экспорта может достичь рекордной суммы в 147 млрд долларов. Прирост показывают почти все отрасли. По росту физических объёмов поставок на экспорт лидируют АПК, гражданское машиностроение, химия и металлургия.

Что касается машиностроения, то, например, на 40 % вырос экспорт сельхозтехники из России. Российские комбайны занимают сейчас порядка 15 % глобального рынка, а энергонасыщенные трактора – до 25 %.

Если вернуться к нацпроекту «Международная кооперация и экспорт», то там мы видим базовые значения по объёму несырьевого экспорта из России. Первое место на данный момент занимает металлургия – 42 млрд долларов в год. Далее идут машиностроение (33 млрд долларов), АПК (21 млрд долларов), химическая промышленность, включая нефтегазопереработку (17 млрд долларов). К 2024 году экспорт продукции машиностроения должен вырасти практически в 2 раза – до 60 млрд долларов, а АПК – более чем вдвое, до 45 млрд долларов. Указанные отрасли, а также другие, поддержка которых будет осуществляться в рамках нацпроекта, наиболее перспективны для увеличения доли экспорта.

– Понятно, что цифровизация российской экономики – задача актуальнейшая, но в то же время очень сложная. Нужны значительные средства, специалисты, определённые стимулы для активного участия бизнеса в этой работе. Какие риски здесь нужно учитывать в первую очередь? Что необходимо сделать, чтобы по возможности нивелировать их?

– В 2018 году наш Комитет проводил расширенное заседание с участием институтов развития и бизнеса на тему «Привлечение инвестиций в развитие цифровой экономики РФ». В его ходе мы провели анкетирование, которое выявило основные проблемы цифровизации:

• отсутствие квалифицированных специалистов;
• недостаточная поддержка со стороны государства;
• недостаточно развитый российский ИТ-сектор для цифровой трансформации;
• риски, связанные с информационной безопасностью.

Самый большой риск в том, что цифровизация будет идти недостаточно высокими темпами, чтобы обеспечивать конкурентоспособность российской экономики.

В бизнес-сообществе пока нет полного понимания, для чего нужна цифровизация и почему без перехода на цифровую модель предприятие просто не сможет выжить в будущем. Из-за этого цифровизация сейчас идёт в основном «сверху», но запрос на неё должен быть сформирован именно от бизнеса, чтобы государство могло выстроить приоритеты в этой сфере. В том числе это касается эффективности распределения господдержки на цифровизацию.

Комитет РСПП по инвестиционной политике, институтам развития и экспортной поддержке совместно с Объединённым экспертным советом четырёх деловых объединений (РСПП, ТПП РФ, «ОПОРА России» и «Деловая Россия») готов взять на себя функцию координатора по организации привлечения инвестиций для внедрения цифровых технологий.

---