ВЛАДИМИР КОМИССАРОВ: «Нужно создать отрасль по переработке отходов»
Проблема так называемого электронного мусора возникла сравнительно недавно. Тем не менее сейчас она стоит очень остро во многих странах, и Россия – не исключение. О возможных путях её решения рассказывает директор Ассоциации переработчиков электронной и электробытовой техники Владимир Комиссаров.
– Давайте сначала договоримся о терминах. Принято говорить: электронный мусор. А что конкретно под этим подразумевается?
– Строго говоря, это отходы электронного и электротехнического оборудования (ОЭЭО) – бытовая, электронная техника, компьютеры, устройства связи. Туда же, по директиве Евросоюза, входят энергоэффективные и ртутьсодержащие лампы, некоторые виды игрушек…
При этом в данном виде отходов содержится до 25–27 вредных веществ разного класса опасности, включая ртуть, кадмий, свинец. Почти все компьютеры, офисное оборудование включают в себя пластики с антипиренами, обеспечивающими пожаробезопасность. Они являются вредными, т.к. при термическом воздействии из них начинают выделяться токсичные вещества.
До последнего времени в России не было предприятий, которые занимались комплексной переработкой холодильников
Содержание вредных веществ в электронике (в большей степени в электронике и в чуть меньшей степени в электробытовой технике) очень велико. При этом у нас можно по пальцам пересчитать нормально оборудованные полигоны, которые могут удерживать фильтрат от попадания в подземные воды и открытые водные бассейны.
В кондиционерах, холодильниках, морозильниках содержится фреон. Часть фреонов оказывает крайне негативное воздействие на озоновый слой. Кстати, до последнего времени в России не было предприятий, которые занимались комплексной переработкой холодильников. Первое должно заработать в этом году.
– Всего одно предприятие? Это капля в море…
– Но это хотя бы шаг в нужном направлении. К тому же здесь есть перспективы, связанные с сотрудничеством стран Таможенного союза в области экологии. Мы сейчас пробуем сформировать и реализовать региональный проект, чтобы обеспечить более эффективное использование мощностей, которые уже есть, размещать новые в таких местах, чтобы это было удобно сразу нескольким странам ЕАЭС. В Минске несколько лет назад был построен завод по переработке холодильного оборудования. Мощность – 100 тыс. холодильников в год. Сейчас они реально собирают порядка всего 13–15 тыс. Мы встречались с представителями белорусских природоохранных ведомств и бизнеса, обсуждали возможность использования этого завода для переработки отходов холодильного оборудования, которые образуются в российских регионах, граничащих с Белоруссией.
– Как я понимаю, стоят две задачи: собрать отходы и переработать их. В Европе, наверное, накоплен уже немалый опыт?
– Да. Там в 2002 году была принята соответствующая директива. Была поставлена задача: к 2015 году выйти на сбор отходов данного вида на уровне 4 кг с человека. В большинстве европейских стран этого удалось добиться.
В 2012 году была выпущена вторая директива, которая ставила принципиально новые задачи: не просто извлекать и перерабатывать опасные вещества, а добиться перехода к ресурсосберегающему обществу. Соответственно, ставятся нормативы по переработке с пользой: извлечение вторичных ресурсов, вовлечение их в оборот и т.д.
Одним из главных элементов директивы 2002 года было введение коллективной ответственности, которая появилась и у нас в конце 2014 года. Вышел № 458-ФЗ, который вводит ответственность производителей за утилизацию их товаров, утративших потребительские качества.
– Этот закон уже работает?
– Нет. Потому что пока выпущены только первые связанные с ним нормативные документы, подзаконные акты. Но дело не только в этом. В Европе с введением коллективной ответственности тоже были проблемы.
Естественно, производители не хотят платить лишних денег. Понятно, что деньги, выплата которых предусмотрена в соответствии с принципом ответственности производителя, они заложат в цену товара, а это снижает объёмы сбыта. Поэтому везде имело место административное воздействие, фактически – принуждение.
По мнению наших зарубежных коллег, главное – решительная позиция государства в этом вопросе. При этом надо понимать, что в Европе далеко не всё так красиво и радужно, как может представляться здесь. У нас были контакты с представителями европейской программы по борьбе с нелегальным вывозом электронных отходов. В России мы с этой проблемой практически не сталкиваемся, в отличие от Европы, откуда в Африку, Китай и Индию вывозятся огромные объёмы этих отходов.
В Европе, по их оценкам, сегодня легально перерабатывается (через официальных переработчиков) в среднем примерно 35 % электронных отходов.
По оценкам Университета ООН, в России ежегодно образуется примерно 1млн 200 тонн отходов электронной и электробытовой техники
– А каковы показатели в России?
– По оценкам Университета ООН, в России ежегодно образуется примерно 1 млн 200 тонн отходов электронной и электробытовой техники. По нашим оценкам, перерабатывается примерно 100 тыс. тонн. То есть порядка 8 %. И это оптимистическая оценка.
– Предположим, у бизнесмена есть средства, которые он хочет вложить в переработку ОЭЭО. Это рискованное дело?
Важный момент: почему мы не перерабатываем больше отходов? Потому что мы их не собираем
– Риски есть. Важный момент: почему мы не перерабатываем больше отходов? Потому что мы их не собираем. Это главная проблема. Отходы от населения поступают по официальным каналам главным образом в рамках кампаний по обмену старой техники на новую, проводимых крупными сетевыми ритейлерами, от сервисных центров. Остальная бытовая техника в основном разбирается «серыми» переработчиками и поступает на дальнейшую переработку в виде лома чёрных и цветных металлов, печатных плат.
В Европе коллективная ответственность производителей осуществляется, как правило, через структуры, в которые производители перечисляют определённые финансовые средства. Эти структуры выполняют ряд функций – организуют разъяснительную работу с населением, оказывают содействие в сборе и переработке.
У нас этого пока нет. Тем не менее даже сейчас, в условиях непростой экономической ситуации, есть немало бизнесменов, готовых заниматься переработкой ОЭЭО. Если брать мировой опыт, такой бизнес может быть вполне успешным. Объёмы рынка переработки электронных и электротехнических отходов в Европе, США – миллиарды долларов.
– У нас этого рынка практически нет?
– Он формируется. Уже есть крупные по нашим меркам предприятия, которые работают на этом рынке. Для России 3 тыс. тонн в год – это уже крупное предприятие. У нас таких, наверное, пять-шесть.
– Что нам нужно сделать, чтобы хотя бы приблизиться к тем же европейским показателям?
– Нужно создать отрасль промышленности по переработке отходов. На основе комплексного подхода, с координацией деятельности регионов.
Наша ассоциация подготовила целый ряд конкретных предложений. Введение в РФ расширенной ответственности производителя является важным элементом создания в стране современной системы управления ОЭЭО. Требуется разработать и принять федеральный закон или технический регламент Таможенного союза, посвящённый регулированию обращения с ОЭЭО. Внести в действующее законодательство поправки, обязывающие потребителей сдавать использованные товары, на которые распространяется ответственность производителя, только лицензированным сборщикам.
Для обеспечения экологически безопасной переработки отходов необходимо, чтобы в нормативных требованиях к лицензиатам-переработчикам обязательно было указано наличие собственных мощностей для переработки.
Нужно создать отрасль промышленности по переработке отходов. На основе комплексного подхода, с координацией деятельности регионов
Нужно разработать меры по стимулированию использования в производстве вторичных материалов, извлечённых из отходов.
Конечно, необходимо усилить разъяснительную работу с населением, проводить мероприятия на региональном, муниципальном уровне, направленные на осознание необходимости экологически грамотного сбора и безопасной переработки ОЭЭО. Самое главное – объяснить людям, что эти отходы представляют опасность. Что это влияет на нашу жизнь и жизнь наших детей. Это один из важнейших моментов для реализации системы коллективной ответственности.
– Здесь речь идёт уже об изменении укоренившихся привычек, сознания людей. Сложнейшая задача…
– Нужна планомерная работа. В частности, надо провести исследования на уровне РФ с целью выявления оптимальных методов сбора ОЭЭО у населения, стимулирования людей на раздельный сбор отходов. Но вообще, уже сегодня опросы общественного мнения говорят о постепенных позитивных изменениях. Прежде всего в сознании молодых людей, которые находят много полезной информации по экологическим вопросам в том же Интернете.
Все проблемы, о которых я говорил, решаемы. И для их решения нужны не только и не столько средства, сколько время, а также воля, желание их решить, основанные на осознании важности проблем.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
В. А. Комиссаров
