Национальная система квалификаций: качественные изменения
8 декабря в Москве прошёл III Всероссийский форум «Национальная система квалификаций России». В работе Форума, организованного Национальным агентством развития квалификаций под эгидой Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, приняли участие около 1 тыс. человек, в том числе представители 60 российских регионов, зарубежных стран – ФРГ, Китая, Тайланда, а также Международной организации труда.
В первой половине дня Форума были проведены три ключевые сессии: «Национальная система квалификаций и независимая оценка квалификации», «Профессиональное образование и рынок труда в контексте Национальной системы квалификаций», «Профессиональные стандарты как основа управления качеством трудовых ресурсов». Затем в рамках Форума состоялось очередное заседание Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям.
На ключевых сессиях Форума обсуждались перспективные направления развития Национальной системы квалификаций и перспективы их влияния на систему образования, пути интеграции в международные системы квалификаций, опыт внедрения независимой оценки квалификации.
Итоги ключевых сессий, а также заседания Национального совета были обсуждены на пленарном заседании. Его модератор Президент РСПП Александр Шохин огласил приветствие Президента РФ Владимира Путина участникам и организаторам Форума.
В приветствии было подчёркнуто, что создание независимой оценки квалификации в России, совершенствование профессиональных и образовательных стандартов в соответствии с передовыми технологиями служат основой формирования конкурентоспособного кадрового ресурса, отвечающего требованиям современной экономики.
Открывая пленарное заседание, вице-премьер Ольга Голодец отметила, что за прошедшие годы «удалось создать самообновляющуюся систему, запустить механизм, когда работодатель сам сподвигает рынок к пересмотру квалификаций». По признанию вице-премьера, поначалу работа «сбоила», потому что работодатели никак не могли сформировать требования к той или иной профессии или квалификации. Ещё сложнее было добиться унификации этих требований в масштабе страны. Сейчас, наконец, удалось добиться глубокой вовлечённости работодателей, представляющих различные отрасли, в систему квалификаций.
«Качественное изменение того, как сегодня происходит формирование требований к профессии, – это самый главный итог прошедшего периода», – подчеркнула Ольга Голодец.
«Сегодня человек может подтвердить свою квалификацию безотносительно того, где он её получил, как и у кого учился. И эта возможность пройти экзамен и подтвердить свои знания и умения – огромный шанс для человека и рынка труда в целом», – отметила Ольга Голодец. Она также призвала учитывать современные тенденции новых форм обучения, такие как дистанционные электронные курсы.
Вице-премьер рассказала о разговоре с участниками WorldSkills, отметившими большую разницу между современными требованиями обучения и реально получаемыми навыками в колледжах. Причину этого она видит в том, что «реально колледжи очень серьёзно отстают от современных требований, прежде всего [в части] материально-технической базы». Ольга Голодец подчеркнула, что Россия должна преодолеть существующий разрыв и давать учащимся самые востребованные навыки.
По словам Министра труда и социальной защиты России Максима Топилина, в настоящее время необходимо уделять пристальное внимание вопросам развития квалификаций в условиях цифровой экономики. «Надо актуализировать профессиональные стандарты с учётом требований, которые нам предъявляет цифровая экономика, – обратился Максим Топилин к руководителям Советов по профессиональным квалификациям. – Если Советы по квалификациям не ставят перед собой понятных задач и целей, определённых результатов, им нужно придавать ускорение любыми методами – правильно, что звучали такие тезисы. Нам нужно очень внимательно посмотреть на планы Советов – они должны быть ежемесячными. И это ответственность руководителя Совета».
Глава Минтруда России высказал мнение об использовании потенциала центров оценки квалификаций для подтверждения квалификации трудовых мигрантов, прибывающих на работу в Россию, и при решении вопросов производительности труда на конкретных предприятиях.
«Необходимо обсудить с работодателями и профсоюзами, каким образом увязать формулирование требований к квалификации, наличие у работодателей сотрудников, имеющих сертификаты центров оценки квалификаций, с работой по повышению производительности труда. Отобраны шесть пилотных регионов для отработки технологий по повышению производительности труда, в следующем году их будет на 10 больше, в планах эту линейку регионов расширять. И я прошу те регионы, которые будут принимать участие в проекте повышения производительности труда, подумать над этой связкой», – подчеркнул Максим Топилин.
Министр также отметил, что потенциал центров оценки квалификации будет использоваться при реализации программы поддержки занятости на Северном Кавказе. «Больше 500 млн рублей в следующем году выделено субъектам Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе на эту программу, и одним из направлений работы будет как раз использование потенциала центров оценки квалификаций для подтверждения квалификации по специальности, по которой работают граждане без соответствующих документов об образовании», – сообщил Максим Топилин.
Как отметил генеральный директор Национального агентства развития квалификаций Александр Лейбович, на 1 декабря 2017 г. утверждена 1121 квалификация на основе 329 профессиональных стандартов, работают 156 центров оценки квалификаций (ЦОК). Продолжается разработка так называемых комплексов оценочных средств (КОС) – тех самых тестов, по результатам прохождения которых люди смогут получать сертификаты, подтверждающие ту или иную квалификацию. Однако количество центров оценки квалификаций – не слишком показательная цифра, поскольку многие Советы по квалификациям пошли по пути не создания системы центров оценки квалификаций, а формирования большого количества экзаменационных площадок в рамках каждого ЦОКа. Таких площадок на сегодня создано 211, и именно эта цифра, по мнению Александра Лейбовича, характеризует доступность процедуры подтверждения квалификаций для населения.
Распределены центры оценки квалификаций, как и следовало ожидать, весьма неравномерно. Наибольшее количество сформировано в Центральном федеральном округе – 40 центров, из них 31 в Москве и 14 в Санкт-Петербурге. Если называть конкретные профессии, то больше всего ЦОКи оценивают квалификацию сварщиков, строителей, работников ЖКХ и сферы обслуживания.
Работники, сдавшие экзамен, получают свидетельство. Результаты экзамена сохраняются в специальном реестре – правда, пока у работодателей и служб занятости нет доступа к этому реестру, вопрос о формах предоставления такого доступа ещё обсуждается: нужно учесть все требования законодательства, в том числе с учётом требований к хранению персональных данных.
Свою точку зрения на обсуждаемые вопросы выразили и представители ведущих российских вузов. Ректор МГУ им. М. В. Ломоносова Виктор Садовничий рассказал о перспективах развития Национальной системы квалификаций России в условиях развития экономики на основе науки и высоких технологий.
Выступая на форуме, ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов отметил, что профессиональные квалификации в России очень молоды, и в разных отраслях накоплен как позитивный, так и негативный опыт их формирования и применения. В таких отраслях, как сварка или вертикальный транспорт (лифты, подъёмники и пр.), работодатели быстро объединились, приняли профессиональные стандарты для рабочих профессий и открыли центры оценки квалификаций. Но есть примеры, когда необходимость регулирования рынка квалификаций вызывает сомнения в образовательном или профессиональном сообществе, а иногда в них обоих.
В частности, возникает вопрос, как соотносится система аттестации научно-педагогических кадров c системой профессиональных квалификаций. По мнению ректора НИУ ВШЭ, не стоит пытаться распространять систему квалификаций (во всяком случае, в том виде, в каком она существует сегодня) на всех работников бюджетной сферы. В образовании, равно как и в медицине, уже существуют отраслевые традиции, и они более развиты, чем предлагаемая рамка профессиональных квалификаций. И здесь возможны два решения: или не затрагивать их Национальной системой квалификаций, или сохранять сложившиеся системы и включать туда новшества, которые профессиональное сообщество считает необходимыми.
Один из характерных примеров – профессия исследователя. Современный учёный должен владеть иностранным языком, публиковаться в международных журналах и быть встроенным в глобальное академическое сообщество, но в формальных требованиях Минобрнауки России и ВАК эти требования пока отсутствуют. По мнению Ярослава Кузьминова, их можно включить в действующую отраслевую систему квалификаций.
Член Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям Андрей Свинаренко выразил надежду, что со временем изменение требований к квалификациям должно повлиять на изменение структуры ВВП, на уровень производительности труда. В обществе должны постепенно поменяться ценности: важным должно быть не занять ту или иную должность, а нарастить компетенции и обеспечить личностный рост. Правда, пока подтверждённая квалификация не даёт специалистам никакого преимущества. Но ситуация будет меняться.
Своими взглядами на обсуждаемые проблемы в ходе пленарного заседания поделились председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, заместитель Председателя Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, вице-президент РСПП Фёдор Прокопов, председатель совета директоров корпорации «Баркли» Леонид Казинец и др.
Участники Форума отмечали важность проведения информационной, разъяснительной работы с работодателями и обычными гражданами. Министерство труда и социальной защиты России разработало множество информационных ресурсов и методических комплексов, изданы сборники методических документов, однако вопросов от компаний и граждан меньше не становится.
Поэтому особенно востребованным и важным становится участие в информировании предпринимателей и граждан по этим вопросам средств массовой информации. И они уже активно включились в эту работу.
Перед началом пленарного заседания были вручены награды журналистам – победителям конкурса «Национальная система квалификаций в отражении российских СМИ – 2017».
«Сам факт проведения конкурса свидетельствует о том, что Национальная система квалификаций вступила в активную фазу своего развития, внимание к ней растёт», – подчеркнул Александр Лейбович.
Совершенно очевидно, что за 3 года Форум стал авторитетной экспертной площадкой для обсуждения ключевых вопросов, решение которых способствует укреплению потенциала национальной системы профессиональных квалификаций, наращиванию взаимодействия в сфере профессиональной подготовки кадров для экономики России.
