Обзор изменений законодательства за III квартал 2022г.

В списке самых важных изменений стоит выделить внедрение особого порядка совершения сделок с компаниями, стороной которых являются лица иностранных государств, совершающих недружественные действия, а также новые правила заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) по инициативе частной стороны. Обозначенные изменения демонстрируют позицию государства по защите национального делового сообщества и стимулированию инвестиционной активности в стране. В дополнение законодателем были скорректированы положения КоАП РФ в целях смягчения последствий санкционного давления для бизнеса, смягчены условия включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), а также введён мораторий на привлечение к ответственности за нарушения валютного законодательства. Также есть ряд иных, не менее важных изменений, которые регулируют отдельные отраслевые аспекты (ИТ, лесопользование, экология).

---

С 08.09.2022 установлен особый порядок совершения сделок с долями участия в обществах с ограниченной ответственностью

НАЗВАНИЕ: Указ Президента РФ от 08.09.2022 № 618 «Об особом порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) между некоторыми лицами».

О ЧЁМ: Указом Президента РФ в качестве специальной экономической меры установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок и операций, которые влекут установление, изменение или прекращение прав на доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (за исключением кредитных организаций и некредитных финансовых организаций).

Указом Президента РФ кредитным организациям, которые подпали под иностранные санкции, разрешено исполнять обязательства по договорам банковского счёта (вклада) перед компаниями в рублях.

Ограничения касаются сделок и операций, стороной которых являются лица иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Особый порядок предполагает, что на совершение таких сделок (операций) необходимо получить разрешение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Такое разрешение при необходи­мости может содержать также условия осуществления (исполнения) сделки (операции).

Также Указом Президента РФ кредитным организациям, которые подпали под иностранные санкции, разрешено исполнять обязательства по договорам банковского счёта (вклада) перед компаниями в рублях.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем резидентам Российской Федерации, а также нерезидентам.

КОГДА ВСТУПИЛ В СИЛУ: с 8 сентября 2022 г.

Утверждены новые Правила заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений

НАЗВАНИЕ: Постановление Правительства РФ от 13.09.2022 № 1602 «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений».

О ЧЁМ: Правительство РФ утвердило новые правила заключения СЗПК по инициативе частной стороны. Они ориентированы на соглашения, одной из сторон которых является Российская Федерация.

В частности, в правилах раскрываются:

Правительство РФ утвердило новые Правила соглашений о защите и поощрении капиталовложений по инициативе частной стороны. Они ориентированы на соглашения, одной из сторон которых является Российская Федерация.

• требования к заявителю и инвестиционному проекту;
• требования к заявлению и оформлению прилагаемых к нему документов;
• порядок рассмотрения заявления о рассмотрении инвестиционного проекта уполномоченным органом субъекта РФ;
• порядок рассмотрения заявления о заключении СЗПК.

Как представляется, про­цедуру заключения СЗПК можно условно разделить на следующие блоки мероприятий.

1. Согласование участия муниципального образования и списка муниципальных правовых актов (для проектов, претендующих на получение мер поддержки и гарантий стабильности на уровне муниципалитета).
2. Согласование ходатайства о связанности договора (если частная сторона планирует признать ранее заключённый договор связанным).
3. Оценка инвестиционного проекта на уровне региона (до заключения СЗПК проект должен быть рассмотрен уполномоченным органом субъекта РФ).
4. Рассмотрение заявления о заключении СЗПК, включая следующие стадии:
5. a) подачу заявления и его первичную обработку;

б) основную проверку;

в) дополнительную проверку.

В рассмотрении заявления будут задействованы: Минэкономразвития России; уполномоченный орган субъекта РФ; государственная корпорация ВЭБ.РФ; в некоторых случаях – рабочая группа по содействию реализации новых инвестиционных проектов на основании соглашений о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации.

5. Регистрация соглашения.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: российским организациям, которые планируют реализовать в России масштабные долгосрочные инвестиционные проекты (в том числе в сфере промышленности, сельского хозяйства или инфраструктуры).

КОГДА ВСТУПИЛИ В СИЛУ: 27.09.2022.

ФАС России разъяснила особенности контроля за получением государственных и муниципальных преференций

НАЗВАНИЕ: Разъяснение ФАС России от 29.09.2022 № 22 «Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций» (далее – Разъяснение).

О ЧЁМ: Разъяснение фактически является первым консолидированным актом, подробно рассматривающим вопросы, связанные с предоставлением государственных и муниципальных преференций, общий порядок которого предусмотрен главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Разъяснение достаточно подробно рассматривает, в частности, следующие вопросы:

• признаки государственных и муниципальных преференций;
• цели предоставления государственных и муниципальных преференций;
• порядок предоставления государственных и муниципальных преференций как с согласия антимонопольного органа, так и без такового;
• ответственность за нарушения требований Закона о защите конкуренции при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: хозяйствующим субъектам, получающим/планирующим получать государственные или муниципальные преференции.

КОГДА ВСТУПИЛО В СИЛУ: Разъяснение утверждено протоколом Президиума ФАС России от 29.09.2022 № 6. Разъяснение не является нормативным правовым актом, принято на основании предусмотренного полномочия коллегиального органа ФАС России по даче разъяснений по применению антимонопольного законодательства, в связи с чем действует с момента его принятия.

Поправки в КоАП РФ: снижение административного давления на бизнес

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ и Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ.

О ЧЁМ: в рамках смягчения последствий санкционного давления для бизнеса законодателем скорректированы отдельные положения КоАП РФ, предполагающие установление:

Cкорректированы отдельные положения КоАП РФ, предполагающие установление возможности замены штрафа предупреждением для всех категорий привлекаемых к административной ответственности лиц.

• перечня случаев, при которых невозможно одновременное привлечение к административной ответственности юридического лица и его должностного лица за одно и то же правонарушение;

• запрета на искусственное дробление дел по нарушениям, выявленным в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия;

• паритетных условий назначения наказания в виде минимального штрафа за предотвращение/устранение вредных последствий правонарушения;
• запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, которое непосредственно принимало участие в проведении проверки;
• 50 %-ного дисконта размера штрафа за его оперативную (в течение 20 дней) уплату с возможностью заявительного восстановления этого срока при позднем получении постановления о назначении наказания;
• запрета на возбуждение дела об административном правонарушении, если не было проведено контрольно-надзорное мероприятие и составлен акт (за исключением отдельных случаев);
• возможности замены штрафа предупреждением для всех категорий привлекаемых к административной ответственности лиц;
• более длительного периода отсрочки (до 6 месяцев) исполнения постановления о назначении отдельных административных наказаний, включая штраф.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем физическим и юридическим лицам.

КОГДА ВСТУПИЛИ В СИЛУ: 6 апреля 2022 г. и 25 июля 2022 г. соответственно.

Снижены штрафы
и введён мораторий на привлечение к административной ответственности за отдельные нарушения валютного законодательства

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 13.07.2022 № 235-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

О ЧЁМ: в ст. 15.25 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, внесены важные изменения, в частности:

Снижен размер штрафа за незаконные валютные операции – для юридических лиц он теперь составляет от 20 до 40 % от суммы незаконной валютной операции (вместо прежних 75–100 %)

• снижен размер штрафа за незаконные валютные операции – для юридических лиц он теперь составляет от 20 до 40 % от суммы незаконной валютной операции (вместо прежних 75–100 %);

• введены послабления для случаев, когда резиденты-экспортёры нарушают свою обязанность по репатриации валютной выручки в валюте 

• РФ – размер штрафа снижен с прежних 3–10 % до 3–5 % суммы денежных средств, которые не зачислены в установленный срок на счета в уполномоченных банках (размер штрафа остался прежним для контрактов о передаче некоторых видов древесины, угля и лесоматериалов);

• временно исключена административная ответственность резидентов за ряд нарушений (в том числе за незаконные валютные операции и нерепатриа­цию валютной выручки), если требования валютного законодательства не выполнены из-за иностранных санкций, – новое правило распространяется на правоотношения, возникшие в период с 23.02.2022 по 31.12.2022.

Из рассматриваемого закона также следует: если отдельные нарушения валютного законодательства (включая незаконные валютные операции и нерепатриацию валютной выручки) совершены в период с 23.02.2022 и по причине санкций, соответствующие дела об административных правонарушениях должны быть прекращены, а неисполненные постановления о наложении административных наказаний за такие нарушения не подлежат исполнению.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: организациям, которые совершают валютные операции (в том числе резидентам-экспортёрам).

КОГДА ВСТУПИЛ В СИЛУ: 24.07.2022, кроме новых положений КоАП РФ о временном исключении административной ответственности – они вступили в силу с 13.07.2022.

Конституционный Суд РФ изменил правила прекращения уголовного преследования в связи с истечением сроков давности

НАЗВАНИЕ: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2022 № 33-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пунк­та "в" части первой статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В. А. Рудникова».

О ЧЁМ: исходя из буквального толкования положений ч. 2 ст. 27 УПК РФ, в практике сложился устойчивый подход, согласно которому уголовное преследование может быть прекращено в связи с истечением сроков давности (ст. 78 УК РФ) только при наличии письменного согласия подозреваемого/обвиняемого на это (нереабилитирующее основание).

Нередко такое согласие трактовалось как признание вины в совершении преступления (что неверно). Если же подозреваемый/обвиняемый отказывался делать заявление, расследование уголовного дела продолжалось, далее направлялось в суд, где впоследствии и решался вопрос о виновности лица в совершении преступления, при этом уголовное дело и преследование подсудимого всё равно прекращались.

Если срок 12 месяцев истёк, а дело не передано в суд, уголовное преследование подлежит незамедлительному прекращению, в том числе без согласия подозреваемого/обвиняемого.

С таким подходом не согласился Конституционный Суд РФ, поскольку закон не содержит предельных сроков продолжения уголовного преследования при наличии возражений со стороны подозреваемого/обвиняемого, что, по мнению КС РФ, ведёт к снижению эффективности последующей судебной защиты, в том числе чести, достоинства и доброго имени.

В связи с этим КС РФ признал положения ч. 2 ст. 27 УПК РФ неконституционными, обязал законодателя внести соответствующие изменения, а до этого момента установил, что:

• уголовное преследование может осуществляться не более 12 месяцев после истечения срока давности;
• если этот срок (12 месяцев) истёк, а дело не передано в суд, уголовное преследование подлежит незамедлительному прекращению, в том числе без согласия подозреваемого/обвиняемого.

Такой подход с октября этого года применим к преступлениям небольшой тяжести и будет доступен к применению по уголовным делам о преступ­лениях средней тяжести – в январе 2023 г., о тяжких преступлениях – в апреле 2023 г., об особо тяжких преступлениях – в октябре 2023 г.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем физическим и юридическим лицам.

КОГДА ВСТУПИЛО В СИЛУ: 21 июля 2022 г.

Внесены изменения
о невключении в Реестр недобросовестных поставщиков
из-за обстоятельств непреодолимой силы

НАЗВАНИЕ: Постановление Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397 «О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1397).

О ЧЁМ: Постановлением № 1397 внесены изменения о том, что сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в Реестр недоб­росовестных поставщиков в случае, если в результате проведения проверки выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций.

Тем самым Правительство РФ фактически продолжило линию по принятию мер поддержки для организаций и индивидуальных предпринимателей вследствие введения санкций: так, схожая норма о невозможности включения в РНП сведений о поставщике, ненадлежащим образом исполнившем договор, заключённый по результатам закупки, проведённой по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ, была предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 21.03.2022 № 417.

В настоящее время предусмотрено, что не только ненадлежащее исполнение договора, но и уклонение участника закупки от заключения договора вследствие обстоятельства непреодолимой силы, которым в том числе прямо названа мобилизация в РФ, является основанием для невключения сведений о таких участниках закупки (поставщиках) в РНП.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838 внесённые положения были уточнены: в настоящее время предусмотрено, что не только ненадлежащее исполнение договора, но и уклонение участника закупки от заключения договора вследствие обстоятельства непреодолимой силы, которым в том числе прямо названа мобилизация в РФ, является основанием для невключения сведений о таких участниках закупки (поставщиках) в РНП.

При этом соответствующие правила не распространяются на случаи уклонения участника закупки от заключения договора, отказа поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: хозяйствующим субъектам, участвующим в закупках, в том числе индивидуальным предпринимателям.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ: Постановление № 1397 в указанной части вступило в силу со дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 10.08.2022). Постановление № 1838 в указанной части вступило в силу со дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 18.10.2022).

Расширение и ограничение льгот для ИТ-компаний/организаций радиоэлектронной промышленности

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 14.07.2022 № 321-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 14.07.2022 № 323-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

О ЧЁМ: указанными законами изменяются условия применения льготных ставок по налогу на прибыль и тарифов по страховым взносам в целом для организаций, осуществляющих деятельность в сфере радио­электронной промышленности, и ИТ-компаний в частности:

• исключается ранее действующий критерий по минимальной численности штата в 7 человек;
• необходимая доля доходов от специальных видов деятельности в сфере радиоэлектронной промышленности / в области информационных технологий снижается с 90 до 70 %.

Однако действие льготных ставок по налогу на прибыль ограничено периодом 2022–2024 гг.

Действие льготных ставок по налогу на прибыль ограничено периодом 2022–2024 гг.

Льготная ставка по налогу на прибыль и пониженные тарифы по страховым взносам для ИТ-компаний недоступны для организаций, образованных при реорганизации (кроме преобразования) или реорганизованных путём присоединения к ним другого юрлица или выделения из него одного или нескольких юрлиц после 1 июля 2022 г., а также для компаний с прямым или косвенным участием РФ (доля такого участия составляет не менее 50 %).

Указанное ограничение не распространяется на ИТ-компании, которые получили документ о госаккредитации до 1 июля 2022 г. и в 2022 г. применяли льготные ставки по прибыли и страховым взносам.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: ИТ-компа­ниям/организациям радио­электронной промышленности.

КОГДА ВСТУПАЮТ В СИЛУ: указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.

Утверждена новая Лесоустроительная инструкция

НАЗВАНИЕ: Приказ Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

О ЧЁМ: создание новой инструкции связано с масштабным пакетом поправок, внесённых в Лесной кодекс РФ в 2021 г.

Инструкцией устанавливаются общие положения о лесо­устройстве и особенности его проведения, в том числе в части, касающейся плана проведения лесо­устройства, уточняются правила проведения рубок и подсочки лесных насаждений, отвода и таксации лесосек, заготовки древесины.

Среди нововведений стоит отметить порядок определения зон существующего и планируемого освоения лесов на землях лесного фонда, в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Инструкция устанавливает критерии определения зон освоения лесов по степени интенсивности такого освоения и предусматривает разделение лесов, расположенных на землях лесного фонда, на зоны перспективного и интенсивного освоения лесов.

Критериями для установления степени освоения служат: доля используемых лесных участков, средний запас спелых и перестойных лесных насаждений, плотность дорог, доля лесов с высокой экологической ценностью и пр.

Кроме того, с целью поддержания экологической функции лесов в инструкции уточнены критерии их отнесения к защитным, установлены признаки выделения особо защитных участков и нормативы их проектирования.

В качестве новых возможностей для таксации предусмотрено распознавание лесных насаждений при помощи автоматизированных способов, включая использование искусственных нейронных сетей для анализа аэро- и космоснимков.

Новеллой также является возможность определения границ особо защитных участков леса вокруг населённых пунк­тов с учётом предложений местных органов власти и инициативных групп граждан.

Инструкция расширяет перечень способов таксации лесов – получения сведений об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования и для иных целей. В качестве новых возможностей для таксации преду­смотрено распознавание лесных насаждений при помощи автоматизированных способов, включая использование искусственных нейронных сетей для анализа аэро- и космоснимков.

С учётом цифровизации отрасли вся лесоустроительная документация будет составляться исключительно в электронной форме, а полученная информация будет находиться в Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (ФГИС ЛК).

КОМУ ИНТЕРЕСНО: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых связана с лесопользованием.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ: с 1 марта 2023 г., за исключением положений, предусматривающих размещение нормативно-справочной информации в ФГИС ЛК и регулирующих деятельность оператора указанной системы. Данные положения вступают в силу в 1 января 2025 г.

Изменяется процедура проведения государственной экологической экспертизы

НАЗВАНИЕ: Постановление Правительства РФ от 05.09.2022 № 1562 «О внесении изменений в Положение о проведении государственной экологической экспертизы».

О ЧЁМ: рассматриваемое Положение регулирует порядок проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) как органами Росприроднадзора (экспертиза федерального уровня), так и уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации (экспертиза регионального уровня).

Изменения затрагивают процедуру проведения экспертизы, порядок работы экспертной комиссии, а также корректируют сроки действия положительных экспертных заключений в зависимости объекта экспертизы.

Среди важных процедурных особенностей стоит отметить отказ от бумажного документо­оборота. Скорректированный порядок теперь обязывает заказчиков экспертизы предоставлять все материалы в электронном виде в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (для юридических лиц) или усиленной неквалифицированной электронной подписью (для физических лиц). Для подачи материалов используются ФГИС «Госуслуги» и ведомственные программные ресурсы.

Уточнены сроки проведения ГЭЭ, которые по общему правилу теперь не должны превышать 42 рабочих дня либо 2 месяца, а для документации на осуществление деятельности в области аквакультуры (пп. 7 ст. 11 Закона об экологической экспертизе) не должны превышать 20 рабочих дней. При этом срок проведения экспертизы может быть продлён на 21 рабочий день, но не более чем на 1 месяц.

Прежняя редакция Положения устанавливала единый срок проведения ГЭЭ – 2 месяца с возможностью продления на 1 месяц.

Также Правительством РФ определены новые сроки действия положительных заключений ГЭЭ:

В новой редакции Положением предусмотрено ведение электронного реестра выданных заключений ГЭЭ, а также возможность получения из него сведений в автоматическом режиме посредством использования ФГИС «Госуслуги».

• в отношении проектной документации объектов капитального строительства – с учётом срока реализации объекта экспертизы, но не менее 5 лет;
• в отношении материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством в области использования атомной энергии – с учётом срока реализации объекта экспертизы, но не менее 5 лет;
• в отношении проектов технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, – бессрочно;
• в отношении проектов технической документации на пестициды и агрохимикаты – бессрочно;
• в отношении проектов технической документации на пестициды и агрохимикаты, если в заключении ГЭЭ содержатся рекомендации о проведении дополнительных исследований, – 3 года;
• в отношении иных объектов экспертизы – с учётом срока реа­лизации объекта экспертизы.

Кроме того, в новой редакции Положением предусмотрено ведение электронного реестра выданных заключений ГЭЭ, а также возможность получения из него сведений в автоматическом режиме посредством использования ФГИС «Госуслуги».

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем лицам, хозяйственная деятельность которых является и/или может являться объектом ГЭЭ.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ: изменения вступают в силу с 1 марта 2023 г., за исключением новых положений о порядке ведения электронного реестра выданных заключений ГЭЭ. Данные изменения вступают в силу с 1 марта 2024 г.

---